课题报告

根据现实需要与发展可能，可以将中国社会保障发展战略目标的实施步骤分为几个阶段，即从城乡分割到城乡统筹，从社会保障体系残缺到制度健全完备，从选择性保障到公平、普惠的保障制度安排，从只能维护人的生存条件到维护人的自由、平等与尊严。这个过程可以分3步走：

第一步(2008年至2012年)，通过构建覆盖城乡居民的最低生活保障制度、医疗保障制度与养老保障制度，初步实现全体人民能够免除生存危机、疾病忧患和从制度上解除养老后顾之忧的民生保障目标，为建设健全、完备的中国特色社会保障制度奠定坚实的基础。

第二步(2013年至2020年)，实现社会保障制度全面定型、稳定发展。

第三步(2021年至2049年)，在进一步完善社会保障制度并实现这一制度可持续发展的同时，不断提高保障水平，确保国民的生活质量，全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求，迈向中国特色社会主义福利社会。

———摘自《中国社会保障改革与发展战略———理念、目标与行动方案》，项目组负责人郑功成

编辑：肖亭 来源：新京报