发展劳动密集型产业仍需加强引导

记者：但是一般来看，产业结构升级都是从劳动密集型向资本、技术密集型迈进的。

郑功成：我们国家还没有发展到那个阶段。我们在公共资源配置和政策指引上，要允许大量劳动密集型企业的存在。制造业是劳动密集型，我们的制造业还没有充分地发展起来。此外农产品深度加工业，也还有很大的发展空间。最明显的是第三产业。以家政服务业中的老年人护理业为例，现在有多少老年人的服务需求能得到满足？我们调查发现，大约20%的家庭需要保姆，20%的家庭不需要保姆，而超过50%的家庭需要的是钟点工。但是这种需求目前很难得到满足。与此类似的还有旅游业。旅游是中产阶级的一种新的重要的消费方式，但是我们的旅游基础设施落后，产品供给不充分，抑制了需求。我建议，考虑增加长假，不能单纯将其理解为“假日经济”，更重要的是培养新的消费观念，鼓励大家外出旅游。

其实，我们有很多就业空间没释放出来，就像北大荒，没有开发前，它是北大荒，开发了，它就是北大仓。劳动密集型产业还有巨大的发展空间。

投资倾斜带来更多就业岗位的项目

记者：保就业和保增长之间是什么关系？

郑功成：保就业就是保增长。因为保了就业，就减少了失业率，保留了劳动队伍，稳定了社会，稳定了收入预期，这有利于改变消费低迷、需求不旺的现象。保就业，是保增长应有之义和核心命题，更是必要条件和落脚点。

保增长对于保就业也有促进作用，一些老的、该淘汰的产业淘汰了，但是只要有增长，就能够出现新的产业，创造出新的就业岗位，也就保了就业。

所以，我们的公共投入和社会投入，一定要跟就业岗位增长直接挂钩。同样是增长，要向能够带来更多就业岗位的项目倾斜。应当将保就业列入各级政府的政绩考核指标体系，并作为重要目标执行。

记者：您认为要提高就业，需要在哪些领域加大投入？

郑功成：首先是公共设施和公共服务，比如地铁等基础设施，信息网络、公共卫生服务。其次还要加大社会保障投入，建立起基本的社会保障制度。促进消费，让居民把钱从银行里取出来，光靠降低利率不行，因为我们的存款对利率不敏感，而对风险敏感。如果没有健全的社会保障制度，储蓄率肯定降不下来，内需就难以启动。因为有后顾之忧，生活风险太大，在市场经济中有效的利率调整在我们这里失效了。所以，我们应该趁此机会，加快社会保障制度的完善。

国际金融危机也为我们提供了配套改革的机会。比如，我们可以加强公共房屋的建设，满足中低收入阶层的住房需求。这不但会带动建筑行业的就业，还会拉动上游水泥钢铁等行业的需求。

编辑：肖亭 来源：人民日报