操纵世界的手：美国国家安全委员会

至于卡特政府，《巴拿马运河条约》以及埃以戴维营和平会谈是卡特任内显赫的成就，但是他在伊朗人质危机中却表现不佳，而国家安全顾问布热津斯基和国务卿万斯之间的矛盾与不和更是影响了卡特政府和国安会的工作。

以上提及的内幕故事和经典案例只是全书中的一小部分，纵观书中记录的美国国安会风云，会得出不少经验教训。其中一条便是，总统设立的国家安全决策机构的核心人员都不是完人，难免会犯错误，因此组织结构和决策流程就显得格外重要，只有靠合理的机制才能保证决策互动过程中的理性和效率。“领导人的幕僚团队若是固步自封，冥顽不化，狂妄自大，缺少怀疑精神，其后果与领导人优柔寡断、贪污腐化一样严重。这一点也说明了我们为什么需要三权分立制度——行政、司法、立法机构独立行使权力、相互制衡约束的制度。”因此，国安会在未来仍然会是美国国家安全政策计划和协调的核心机制，读者也必然会从《美国国家安全委员会内幕》这本书中深刻理解到这一点。

（中国现代国际关系研究院 孙成昊）