上半年两党将多次摊牌 美国经济衰退风险犹存

    美国国会1日艰难达成的议案，可以说部分地解决了“财政悬崖”危机，主要体现在避免了大规模加税的实施。而在政府开支大幅削减方面，议案可以说只是打了一个“补丁”，确定政府开支削减计划延后两个月执行。这实际上给未来两个月的两党争斗设下了陷阱。

    “坠崖”责任谁都担不起

    事实上，就如何避免从1月1日起生效的总额达6000亿美元的加税和减支计划，美国民主党和共和党此前一直僵持不下。美国国会刚刚通过的这项议案把有关政府开支削减、债务上限以及中长期财政整顿等棘手问题的解决期限统统往后延，分析人士认为，今年上半年美国两党还将面临多次“摊牌”。经济学家则警告称，如此史无前例的财政紧缩可能把美国经济重新推入衰退。

    该议案是由美国副总统拜登和参议院少数党领袖、共和党人麦康奈尔在新年前最后两天敲定的。1月1日凌晨，该议案在参议院高票通过。但该议案送至众议院后，多数共和党议员一度抱怨其未包含显著削减政府开支的内容，曾试图对该议案进行修订，但后来他们转变了立场。在1日晚对参议院版本进行的直接投票中，包括众议院议长博纳在内的85名共和党议员投了支持票，使得议案轻松过关。究其原因，拜登说得很清楚：尽管议案中有双方都不乐见的内容，但“财政悬崖”是大家都不能接受的结果。

    议案通过后，奥巴马在简短声明中表示，他将签署该议案。奥巴马说：我想，我们所有人都认识到，这只是强化我们经济中的一步。奥巴马显然意识到，未来两个月内，他和共和党方面至少在政府开支强制削减问题上会有一仗。

    “第二回合的较量才开始”

    事实上，美国国会通过的“财政悬崖”议案，回避了政府支出削减、债务上限等棘手问题，更没有提出社会福利和税制改革等中长期财政整顿的方案。《华盛顿邮报》指出，今年上半年，一个接一个的朝野角力仍将陆续登场。共和党参议员格雷汉姆说：“第二回合的较量才开始。”一位共和党众议员表示，美国接下来可不是爬“财政悬崖”，而是要翻越财政的崇山峻岭。

    美国财政的下一个大限可能是2月底。美国联邦政府已触及约16.4万亿美元的举债上限。财长盖特纳已通知国会，将启用应急措施。这可以使美国财政维持运转至2月28日。如果在此之前国会不提高联邦政府法定债务上限，美国政府将被迫关门或违约。观察家指出，如果美国两党在债务上限问题上摊牌，其危害将比“财政悬崖”更甚，因为这将引发全球金融危机，而不仅是可能引发美国经济衰退。

    从目前双方表态来看，谈判的前景不容乐观。奥巴马在1日的声明中态度强硬，他敦促国会提高债务上限，称不会与共和党就此进行谈判。而许多共和党议员认为，在富人加税的问题解决后，他们将握有更多筹码。富人税的问题已经解决，将逼迫奥巴马和民主党议员同意大幅削减政府支出，以交换提高债务上限。博纳在1日的投票后说，现在重心转向了政府开支，我们将在2013年让奥巴马为他所承诺的“平衡”方式负起责任。这意味着显著削减开支，同时对那些导致国家陷入债务深渊的社会福利项目进行改革。

    美国跨党派的国会预算办公室1日估计，相比于没有达成协议，该议案事实上将在未来10年内使美国预算赤字增长3.9万亿美元。

    对解决美国财政不可持续问题几乎没有帮助

    “财政悬崖”协议的达成，给从理论上说已于1月1日零时“坠崖”的美国经济一次“软着陆”的机会。对新年休市之后于1月2日重新开市的美国金融市场来说，这可能是个利好因素。

    美国摩根大通银行经济学家费罗里对本报记者表示，推迟到3月份生效的政府开支削减的命运如何，以及政府债务上限问题，都是很大的不确定因素。这些不确定性可能很快打消投资者因“财政悬崖”协议达成而带来的信心反弹。他说，从长期看，该协议对解决美国财政不可持续的问题几乎没有任何帮助，而在近期，美国经济增长仍将遭遇部分“财政悬崖”的逆风，比如，协议并不包括延长过去两年实施的工薪税（也就是工薪阶层缴纳的社会保障税）减免2%的政策，2013年起，普通美国人的工资将相应缩水。

    “美国财政问题的故事远未结束。”新加坡华侨银行经济分析师谢栋铭表示，在削减支出和债务上限问题上，美国将继续发扬重大问题最后一分钟解决的“传统”，这也意味着市场在未来两个月还将面临很大的不稳定性因素。