国资委副主任邵宁10日在第十届中国企业领袖年会上表示，要尊重市场，不断推进规范制度化建设。对于公益型国有企业，要通过改革和监管的方式深化改革；对于竞争型国有企业，则要进一步使其成为公众公司。

邵宁说，近几年来，随着改革不断深化，目前逐渐形成两种不同类型的国有企业。一类是具有公益性质的国有企业。在中央企业层面包括石油、石化、电网、通信等领域的国有企业，在地方层面包括供水、供气、污水处理、公共交通、地铁等方面的国有企业。第二类是竞争领域的国有大企业，包括宝钢、中粮、一汽、中国建材等。

邵宁认为，对于具有公益性质的国有企业，改革涉及到四个方面。一是以企业内部劳动用工、干部人事、分配制度改革为主要内容的内部改革，包括规范的治理结构建设和管理体制建设；二是建立有别于竞争企业的管理制度，考核和评价应切合企业的功能定位；三是实施有效的行业监管，包括价格、服务标准、成本控制、收入分配、资源配置和行业限制，提高透明度，防止企业利用垄断地位损害社会和公众的利益；四是形成规范合理和政府间政策安排，以兼顾企业为社会服务和企业持续发展的双重目标。

对于竞争型国有大企业，改革方式是依托资本市场进行公众公司改革，即国有企业的整体上市。竞争型国有大企业最终的体制模式将是一个规范的公众公司，完全按照资本市场的要求和规则运作。做到这一点，国有企业就彻底变为混合所有制股份公司，与社会资本紧密结合在一起，国有资产实现彻底资本化，这将为下一步改革和结构调整打下基础。（王颖春）