8月9日,山东省人力资源社会保障厅发布《山东省“十二五”家庭服务业发展专项规划》(以下简称规划),据悉,这是山东省制定的第一个家庭服务业五年规划,也是全国第一份针对家庭服务业的发展规划。通过对规划进行详细解读,记者发现,家庭服务业目前存在的诸多顽疾有望在五年内得到较好解决。

　　难题:中介太多客户权利难保

　　目标:员工制企业逾70%

　　提起家政服务,市民王女士积怨难消。此前她经一家家政公司介绍找了一名钟点工,某天钟点工突然不再上门,电话也打不通,后来她发现家里的洗衣机已无法工作,应是钟点工不小心损坏后怕被要求赔偿,自动“消失”。王女士找到家政公司,公司表示,他们提供的是中介服务,与钟点工不存在雇佣关系,不承担赔偿责任,王女士应找钟点工索赔。最终,王女士只好自认倒霉。

　　这种家政纠纷屡见不鲜,症结就在于家庭服务业企业是采取中介制还是员工制。

　　在山东省家庭服务业协会提供的两份家政服务合同范本上,记者看到,员工制企业合同上明文规定:合同履行过程中,乙方(家政服务机构)家政服务员的原因导致甲方(客户)人身及财产损失的,乙方承担赔偿责任并可以向家政服务员追偿；而家政服务中介合同则规定,在合同履行过程中,若因丙方(家政服务员)原因导致甲方(客户)人身及财产损失的,丙方承担赔偿责任。

　　无疑,员工制的家庭服务业企业更能保障消费者的权益。“中介制形式的大量存在是当前家庭服务业乱象丛生的重要原因,也是企业难以发展壮大的重要原因,企业只有有了固定的队伍才能壮大,也才能再投入、再发展。”省家庭服务业协会秘书长张天南说。

　　规划提出,“十二五”期间,山东省将积极推进中介制企业向员工制企业转变发展,争取实行员工制的企业达到70%以上。而为了鼓励扶持员工制企业的发展,将设置员工制企业扶持引导基金,逐步引导中介制企业转制成员工制企业。

　　难题:服务人员技能水平低

　　目标:2015年全部持证上岗

　　“家庭服务业从业人员整体技能水平低、服务质量差,不能满足家庭服务的专业化、精细化和高层次需求是当前存在的一个突出问题。”省人力资源社会保障厅副厅长李伯平表示。

　　据统计,2010年末,全省登记注册的家庭服务业企业和网点共4.8万,就业人数达到85万。但家庭服务业从业人员绝大多数是农民工、下岗职工和城镇灵活就业人员,职业技能及综合素质普遍较低,缺乏正规培训。2010年一项调研报告显示,我省持证上岗的家庭服务业从业人员不足16%。

　　为此,新出台的规划要求,“十二五”期间,我省将每年对11万名家庭服务业从业人员进行职业技能培训,到“十二五”期末,力争实现家庭服务业职业技能培训全覆盖,计划培训55万人。依托现有培训资源,“十二五”期间将在地级市建设3―5个家庭服务从业人员培训基地,在县级市建设2―3个家庭服务从业人员培训基地。通过培训,不断提升家政服务人员的整体素质和业务技能,使家政服务人员的持证上岗率逐年提高,到2015年达到100%。

　　难题:企业规模小寿命短

　　破解:资金扶持财政优惠

　　“家庭服务业行业门槛低,企业大都规模较小,专业化程度低,品牌企业更少,而且融资困难,经营方式较为粗放,盈利能力差。”李伯平历数了多项当前家庭服务业企业的发展瓶颈。

　　现在家庭服务业企业普遍推行预付款办卡服务,办卡后享受服务可得到较大折扣,但因企业规模小、寿命短,时常有消费者发现,卡尚未用完,店已经关门倒闭了。“我去年花800元在一个家政公司办了张‘家政卡’,可以用到2012年底,可我才用了四次,公司就关门了,也没人给我退钱。”市民田女士提起这事儿感觉很窝火。

　　曾有业内人士表示,省内家政企业的平均寿命只有1.7年。有些家政企业仅凭一张桌子、一部电话就能开展业务,但是,如果想把它作为一个长期项目经营,简单的中介式服务根本无力支撑其长久发展,无怪乎有那么多“短命”企业。

　　“十二五”期间,山东省将把家庭服务业作为促进服务业发展专项资金、省服务业发展引导资金和省中小企业发展专项资金的支持重点,并纳入社会事业、民生工程资金扶持范围。对家庭服务业的融资实行贴息和税收减免政策。对社会效益和市场前景良好,但初期运作困难的家庭服务项目,将采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。

　　“十二五”期间,山东省还将致力于打造家庭服务明星企业,利用专项资金,在全省重点扶持2-3个规模较大、管理先进、服务一流的家政服务公司,形成品牌,并适时在中小板市场上市。