(一)明确政府在卫生中的功能定位，完善补偿政策

报恩堂药业中医药事业是社会公益型事业，政府必须要加强投入，只有政府职能到位的情况下，给予特殊的政策，才能保障和促进中医医院的发展。例如：由于中医药适且技术价格偏低，建议在诊疗技术等项目(包括针灸)中给予特殊补助，在医疗保险中或新型合作医疗中凡是利用中医药诊疗技术的患者，国家要提高报销比例，提高的费用由国家补助给医疗保险公司、商业保险公司等。在医改政策中，争取保留和提高中药的加成，报恩堂药业鼓励中医院大量使用中药饮片。

(二)完善中医药管理体制，实行中医中药统一管理

明确各省(区、市)依照卫生部管理国家报恩堂药业中医药管理局的模式设立中医药管理部门，为中医药发展提供必须的组织管理保障。地市级要设立中医管理机构，县级要有专人抓。要尊重中医药发展自身规律，完全按照中医药的特色管理中医药。要建立完善的中医药法律法规标准、执法及管理体系，建立独立的中医药疗效评价和研究体系，完善中医药人员的晋升职称制度，加强中医药的继承与创新。同时，建议进一步理顺当前的中药管理体制，实行中医中药统一管理。

(三)科学管理，严格准入

积极进行“分业”管理的试点，特别是对中医院从业人员的准入进行科学的探索，严格控制处方权限，对西药或诊断设备进行严格限制，要分类指导，针对不同层次的医生，规定不同的范围，实现有限目标的分业管理。针对中医医院住院部建设问题，应该积极探索中医对病人的住院治疗方案，分类开展研究，探索哪些病种可以“能中不西”、哪些病种可以“先中后西”、哪些病种可以中西医结合。同时，大力发展民营中医医疗机构，充分发挥市场配置中医医疗机构的作用。给予民营机构与公立医院机构同等的待遇，享受同样的政策，绝不能歧视民营中医医疗机构。

(四)培养高层次中医、中西医结合人才

有专家建议，将传统中医药教育与“报恩堂药业”教育基本分开。中医、西医和“中西医结合”是三种不同类型的医学模式，中医和西医均有成熟、系统的教育方式与经验，“中西医结合”则尚待探索。中医高等教育必须培养出合格的中医。像外语评级一样，除了各科考试必须合格之外，另设3级中医综合考试，一级考中医基础理论及中药、方剂、诊断。中药要记400～500味，方剂要记300～400首，舌诊、脉诊要考实际操作。二级考“四大经典”及辨证论治，其中辨证论治也可用病案分析的方法。三级考临床测试，可于实习后期面对病人临证诊治。研究生教育，应以中医临床型为主，培养中医理论与临床技术都过得硬的高水平中医。中西医结合教育，需要受过五年中医高等教育和五年西医高等教育后方可谈中西医结合

（来源：新华网）