今年,自治区党委、人民政府一号文件首次锁定新型工业化,出台《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》,这在新疆尚属首次。文件推出了哪些含金量的新举措?蕴含什么新机遇,自治区将对加速新型工业化提供哪些政策支持?记者3月2日采访了自治区推进新型工业化建设工作领导小组办公室成员彭季。

强化“第一推动力”

“以年度一号文件形式出台意见,对加速新型工业化作出安排。充分显示出自治区党委、政府高度重视加速推进新型工业化,凝心聚力促发展的决心,充分显示新型工业化为第一推动力的地位和作用。”彭季认为。

文件明确,必须以新型工业化来带动促进农牧业现代化、新型城镇化协调发展,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。专家称,这是贯彻自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议提出的战略选择和决策的具体深化。

文件提出,力争“十二五”期间工业增加值年均增长17%,2015年工业占自治区生产总值的比重达到45%以上等目标。专家分析,这些目标是综合分析当前我区有利条件和制约因素,充分考虑需要和可能提出的。

彭季分析道:“加速发展仍是我区新型工业化建设的第一要务,没有工业的加速发展,增加就业、惠及民生、建立现代产业体系就很困难,也会影响跨越式发展和长治久安目标的实现。这些目标既鼓舞人心、奋发向上,又切合实际、科学合理,为新疆今后一段时期的新型工业化发展描绘了一幅宏伟蓝图。”

构建特色现代产业体系

一号文件结合新疆工业发展现状、资源禀赋条件,提出构建具有新疆特色的现代产业体系。

目前,新疆工业的产业体系还不够完善,产业链短,竞争力较弱。2010年,新疆棉花产量260万吨,区内加工仅有43万吨,占17%。冶金、有色、氯碱化工、特色轻工等产业都是以初加工为主,附加值较低;制造业不发达,占工业增加值的比重不到40%。

一号文件提出,从做大做强特色优势产业,促进传统产业转型升级,培育发展战略性新兴产业,着力提升生产性服务业发展水平等四个方面形成具有新疆特色的现代产业体系。

构建现代产业体系将重点发展石油石化、现代煤化工、推进“疆电东送”、建设国家能源资源陆上大通道;加快紧缺矿产资源的综合开发利用、推进纺织业“两城七园一中心”建设、大力发展特色农副产品加工业、加快用先进技术改造提升机电、建材等传统产业;着力发展新兴能源、新材料、先进装备制造、节能环保、生物、信息、清洁燃料汽车等战略性新兴产业等。

支持“两个100户企业”

自治区将从大企业选择100户带动能力强、优势突出的优势企业,从中小企业选择100户发展前景好、扩大就业明显的成长型企业,全社会给予关注和重点支持。

企业是推动新型工业化的主力军。多年来,新疆企业普遍规模小、发展水平低,缺乏一批在国内同行业中有影响力的优势企业。尤其是非公有制经济发展速度慢,没有形成产业群,非公有制经济占工业增加值的比重仅为15%左右。

文件提出要支持优势企业、成长型企业加快发展,加快推进全民创业步伐,大力发展非公有制经济,努力提升企业管理水平。通过重点支持“两个100户企业”,在全疆企业中树立标杆、榜样的示范作用,促进带动各类企业加快发展。

加快重大项目推进

自治区将建立新型工业化重点项目库,每年从全区层面选择100个重大项目,从各行业、各地区选择1000个项目重点支持,加快推进。

加快重大项目建设是增强核心竞争力、构建现代产业体系、推进新型工业化的重大举措。

近两年,一大批大企业大集团相继与我区签订合作协议,明确了在疆投资发展的目标任务。目前的当务之急是要认真抓好已签约企业项目的落地、建设,督促未开工项目的业主单位增强责任感,认真履行协议,尽快启动项目建设,尽早发挥效益。对涉及新疆跨越式发展的重大项目要坚持高层推动、紧盯不放、主动工作。对新疆具备资源优势、在本地区和周边地区有市场需求的项目,自治区相关部门要主动作为。

按照中央赋予新疆的差别化产业政策,文件明确要求加快重点项目审批进度,自治区投资主管部门要及时核准或备案,土地、环保、建设等相关部门要主动帮助企业在限期内办理或补齐手续。

建立考核激励和约束机制

自治区将出台关于推进新型工业化考核奖励制度的办法,在推进机制上实施责任追究,建立推进新型工业化考核激励和约束机制,依据考核评价的结果实行绩效奖惩和行政问责。

在考核评价上,既考核新型工业化发展水平,又考核新型工业化发展潜力,更加注重经济发展的质量和效益,更加注重创新体系建设,更加注重增加就业、提高城乡居民收入,更加注重节约能源资源和环境保护,更加注重工业化与信息化融合,更加注重安全发展、社会和谐。

文件在支持发展上,将用好、用足、用活国家赋予我区的特殊政策,强化金融支持,积极推动兵地融合发展,尤其是加大资金投入惠及更多产业和企业,自治区财政逐年扩大支持产业发展、技术改造、技术创新、园区建设等各类专项资金规模。通过财政贴息、奖补、设立投资引导基金、股权投资等方式,吸引各类社会资金加大对新型工业化建设的投入。

来源:新疆日报 编辑:邓京荆 于姝楠