1月1日，省政府办公厅下发《关于严厉打击非法违法开采矿产资源的通知》--这是省政府办公厅2011年的"一号文件"。

省政府办公厅以"一号文件"的形式安排部署严厉打击非法违法开采矿产资源行为，证明了省政府坚决打击非法违法采矿的决心，也向全社会传出一个强烈的信号：新一轮"打非"风暴已经到来。

重拳打击，开发秩序基本稳定

近年来，山西省不断加大打击力度，向非法违法开采矿产资源的行为打出连环重拳，使过去一度 "处处点炮、沟沟开窑"的情形基本消失，非法违法开采矿产资源行为得到有效遏制，矿产资源开发秩序实现了基本稳定。

仅2010年，山西省组织开展的打击非法违法采矿专项整治工作就多达7次，其中包括约谈问题突出的县区，组织全省突查暗访交叉大检查，紧急组织"铁腕打非专项行动"，组织开展严厉打击非法采矿"百日专项行动"，使用直升机对全省采矿秩序进行空中监测等。

系列重拳出击之下，去年全省非法违法采矿发案880起，比2008年减少1042起，比2009年减少137起。同时由于联合执法、问责力度不断加大，385人因工作不力和监管失职被问责，131人因非法采矿和破坏资源被抓捕判刑。非法违法采矿引发安全生产事故明显减少，降至历史最低。全省22个非法采矿重点县区形势全面明显好转。

仍有痼疾，必须保持高压态势

应该说，在"严打"之下，非法违法开采矿产资源的行为更加隐蔽，打击工作不可能速战速决。只有保持清醒头脑，客观分析形势，找准突出问题，保持严打高压态势，才能在这场拉锯战中立于不败并取得最终胜利。

当前，一些突出问题不容忽视。一是借各种工程名义非法违法开采浅层煤、浅层矿问题仍然十分突出。2008年，省政府就曾紧急下发通知叫停此类非法违法项目，但由于其中一些项目有部分审批手续，政府或部门曾收取了有关费用，监管难度很大。2010年9月30日，中央电视台《焦点访谈》栏目曝光平定县以"高效农业园"为名非法开采煤炭资源的问题，再次说明此类项目在一些地方仍叫而不停。

二是非法违法采矿容易反弹。省政府、省安委会对取缔关闭非法开采矿井要求十分明确，但由于一些地方敷衍了事，没做到彻底破坏或严重破坏开采条件，致使非法违法矿主在较短时间就可能恢复；在对非法违法矿主的查处中，一些地方由于主观和客观原因没做到快查、严处、重判，使得非法矿主在"风头"过后还有可能铤而走险。

三是资源整合和矿山企业兼并重组工作中确定关闭的矿井，仍有一些没有关闭或关而未死，这类矿井一但非法违法开采，就将形成安全隐患。

举旗亮剑，"一号文件"再掀风暴

省政府办公厅在新年伊始即以"一号文件"形式安排部署打击非法违法开采矿产资源，无疑起到了举旗亮剑的作用。

近年来，国土资源系统在打击非法违法采矿过程中一直围绕"三个转变"下工夫，即如何把这项工作由国土资源管理部门的"独角戏"转变为全社会的"大合唱"；由责任型转变为责任与激励结合型；由被动型转变为主动型。省国土资源厅厅长李建功认为，从2008年开始，省国土资源厅与纪检监察、公安司法机关加强合作，也取得了一些成绩，但从未向省政府办公厅此次出台的"一号文件"这样规范有力，彻底将国土资源管理部门打击非法违法采矿的"独角戏"转变为"大合唱"，用现在时髦的话讲就是真"给力"。

今年省政府办公厅 "一号文件"有三大亮点值得关注。其一，重申打击非法违法开采的重要性和紧迫性，要求各级政府必须引起高度重视，充分认识打击非法违法采矿的必要性和紧迫性，统一思想，提高认识，下定决心，坚决严厉打击非法违法采矿行为，为实现中部崛起战略目标和全省经济转型跨越发展创造良好的环境。

其二，明确了打击私挖滥采的工作重点。一是严厉打击无证勘查、开采矿产资源等非法违法行为；二是严厉查处超层越界和非法转让矿业权等非法违法行为；三是坚决取缔以各种工程名义变相开采浅层煤、浅层矿的非法违法行为。

其三，全面明确了县、乡两级政府，国土、煤管、煤监、安监、公安、工商、人社、电监等部门职责以及村委会、矿山企业应履行义务。各级、各部门在打击非法违法开采工作中的职责分工更加明确，形成了协同配合的共同责任机制。

目前，省国土资源厅已经根据省政府的要求，建立部门联席会议制度，构建联合执法机制。并将此项工作列入今年工作重点，继续采取有效手段，加大打击力度，以高度负责的态度，为巩固资源整合成果、保障全省转型跨越发展提供良好环境。

来源:山西日报 （记者 武俊鹏） 编辑：杨鑫 许银娟