经过上个10年的发展，南通步入江苏经济社会发展第一方阵。站在新起点，放大新优势，开创科学发展新局面，是南通市贯彻省委全会精神的关键词。南通将牢牢抓住新的重大历史机遇，再创又一个黄金发展期，在由第一个率先向第二个率先迈进中，力争对全省的贡献份额更大一些，发展质量更好一些。

“江苏推进‘两个率先’，南通要积极作为，在新起点上开创科学发展新局面！”省委对南通的这一殷切期望，正在化作该市上上下下的共识和行动。

履新不久的南通市委书记丁大卫19日接受记者采访时说：“处于两个五年规划承前启后、‘两个率先’继往开来关键时期的南通，要找准新起点，放大新优势，理清新思路，谋划新举措，力争当好江北‘第二个率先’先行军，努力使发展质态更好一些、贡献份额更大一些、人民群众得实惠更多一些，为全省‘两个率先’作出新的更大贡献。”

以全球视野，拥抱大桥大港新时代

“南通的新起点在哪里？”省委全会一结束，南通四套班子领导就牵头组成20多个调研组，奔走城乡，集中调研。很快，一个新的共识形成南通必须以全球视野，放大独特的港桥效应，在这一新起点上实现新的腾飞。

“桥港时代的来临，对南通的意义怎么说都不过分。”丁大卫介绍说，随着苏通大桥的建成通车和洋口、吕四两大深水海港的先后通航，南通在中国沿海经济布局乃至世界产业版图中的重要地位得到凸显，其独特的江海优势被提升到世界级宝贵资源的层面，区位价值由此得到历史性跃升。最直接的体现是，南通一步跨入了上海一小时都市圈、交通圈、经济圈，并由此踩上了走向世界的“第一跳板”。

翻看南通“十二五”规划，“上海”不时撞入记者眼帘。由昆山市委书记调任南通代市长的张国华感慨道，昆山的发展占尽了融入上海的甜头。南通将利用大港大桥优势，主动把自己放到上海产业结构调整的大局中统一规划，赢得积极主动的发展。目前，上海轮胎、熔盛重工、振华港机等一大批龙头型、旗舰型“上海牌”企业在南通集群落户，而南通50%以上的企业与上海有直接的业务联系，一个“沪通工业走廊”已具雏形。

南通变“招商引资”为“招商引园”，用国际化视野引领发展形态全面转型升级。落户于苏通大桥桥头堡、规划面积50平方公里的苏通科技产业园无疑是其中的最大亮点。目前，首期9.5平方公里基础设施已基本建成，一批重大项目已集中开工，将打造全球瞩目的“江海生态城，国际创业园”。据统计，目前全市在建、在谈跨江合作开发园区达20多个，其中有9个是“上海牌”。

从“接轨”到“融合”，沪通同城化速度还在加快。随着4月15日崇启大桥江苏段的全线贯通，启东到浦东比浦西到浦东还方便快捷。如今，浩瀚长江南通段在建或规划建设的过江通道就有5条。根据规划，今后3年，南通还将在沿海前沿地区基础设施、百亿级重特大产业项目、城镇化等方面投入“三个1000亿”，全市5万吨级以上码头突破40座，以沿海开发在全省的领先突破，为“第二个率先”增添新动力、开辟新空间。

以江海气度，构筑特色产业新高地

驱车南通连绵数百公里的江海岸线，记者看到，南通人正以江海气度，全力构筑令全球瞩目的特色产业新高地。

5月5日，江苏LNG（液化天然气）项目船舶停靠洋口港所涉及的20多个专门审批项目全部通过验收。5月8日，江苏LNG项目第一船约6.3万吨LNG已从卡塔尔起航，预计24日可到达洋口港。

如东县委书记周铁根说，作为落户洋口港的首个重大特色产业项目，第一艘LNG运载船的抵港，将掀开江苏LNG接收站正式对外营运的序幕，预计“十二五”期末形成1000亿元的年销售规模。

这只是南通新能源产业快速崛起的精彩缩影。2006年，我省首台风电机组在如东成功并网发电，快速转动的风车轮，为南通新能源产业的做大做强注入强劲动能。目前，全市销售收入超亿元的新能源企业已有30多家，一个千万千瓦、千亿元销售的“双千规模”产业已经形成，成为全市产业结构调整、经济转型升级的战略之举。

更撼人心魄的是船舶海工产业的强势崛起。据统计，2010年南通船舶海工产业一举实现“千万载重吨、千亿产值”“双千”目标，成为仅次于上海的全国第二大造船基地。今年4月，该产业出口更是拉出大阳线，达到3.68亿美元，同比增长311.9%。

与此同时，一项项国内外纪录在南通被频频刷新：世界首座圆筒型超深水海洋钻探储油平台在南通中远船务交付；填补世界技术空白的全球首艘3000米级深水铺管起重船“海洋石油201”号，在熔盛重工顺利出坞……

新一轮沿海开发的核心是产业开发，去年以来，南通先后3次组织600多个“亿字头”项目同时开工，其中，新能源、新材料、现代装备制造等“新”项目占六成以上。鸟瞰南通沿江沿海，以熔盛重工为代表的海洋工程、以林洋太阳能为代表的新能源、以LNG为代表的石化产业浩然布阵，全市规模以上新兴产业企业总数突破1000家，由5个千亿级和1个两千亿级的“5+1”特色产业板块呼之欲出。

以民生情怀，打造和谐发展新风景

5月10日上午，当事人曹飞抱着试试看的心态走进了如东法院为方便百姓打官司创建的我省首家“司法超市”。在专门导诉员的帮办下，没想到一起拖了一年多的借款纠纷案不到半天工夫就解决了。

南通的社会管理创新有着良好基础。以该市在全国首创的社会矛盾纠纷大调解机制为例，8年来累计化解各类矛盾纠纷24万件，调处成功率高达98%以上，有效防止民转刑案件2000多起、越级上访4000多起、群体性事件3500多起。这些矛盾纠纷的及时有效化解，为南通持续跨越发展营造了最宝贵的和谐环境。

省委全委会后，南通市提出：全力推进社会管理创新工程，以成为江苏唯一的全国社会管理创新综合试点城市为契机，积极而大胆为全省乃至全国创新社会管理试水探路，争创全国首批社会管理创新示范城市，为经济发展创造最佳的社会环境。

南通已瞄准诸多领域进一步创新社会管理：

自2004年以来，该市用于民生支出年均增长30.8%，高于一般预算支出年均增幅2.2个百分点。在此基础上，继续构建和完善覆盖城乡的终身教育、就业、社会保障、医疗保障、住房保障、养老、法律援助等服务体系，深入推进居民收入五年倍增工程、百姓健康工程、生态创建工程、区域供水工程。今年集中财力再兴办40件民生实事，加快推动公共服务优先发展、优质发展、均衡发展。

进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制，不断强化矛盾排查、纠纷调处、听证对话、风险评估、综合管理、机制对接、教育培训等功能，加快建立大调解视频指挥系统，进一步彰显大调解联动性、实体性、专业性、权威性特色。

持续实施“一村一社区一名大学生”工程，把优秀年轻干部选配到基层去，把人力物力财力更多投到基层去，不断拓展管理和服务领域。以2024个城乡社区公共服务中心、412个农改居的新型社区为重点，推动各类社区服务平台向专业化、社会化发展，力争今年各种社会化专业队伍达到3万人。

对外来人口，按照市民化管理、亲情化服务的原则，在县城和外来人员2000人以上的乡镇，均建立融信息采集、登记办证、就业介绍、房屋租赁、权益维护等职能于一体的管理服务中心，实施“一证通”改革试点，使之成为外来人员的“娘家”、流动人员的“管家”、工厂企业的“亲家”；在工业园区、城郊结合部以及沿江沿海产业带，全面推进外来人员集中住宿、集中管理、集中服务。

来源：新华日报 （记者 陈明 许建军） 编辑：张少虎