全省加强社会建设、创新社会管理工作会议7日在长春举行。省委书记孙政才出席会议并作重要讲话。他强调，“十二五”乃至更长一个时期，立足吉林实际，着眼于“科学发展、让城乡居民生活得更加美好”，必须牢牢把握发展的重要战略机遇期，坚持科学发展、加快发展；同时还要妥善应对矛盾凸显期，更加注重加强社会建设、创新社会管理，使发展更加协调、更加和谐、更加可持续。实际工作中，要把加强社会建设和创新社会管理统筹起来谋划和推动，使之相互支撑、相互促进，确保取得更好的工作效果；要把加强社会建设、创新社会管理与群众工作结合起来，紧紧依靠人民群众开创新形势下社会建设和社会管理的新局面，为加快实现吉林老工业基地全面振兴、努力让全省城乡居民生活得更加美好奠定坚实基础、创造良好环境、凝聚强大力量。
省委副书记、省长王儒林，省委副书记、省政协主席巴音朝鲁分别主持上下午会议。王儒林在会议结束前作总结讲话。
孙政才在讲话中指出，加强社会建设、创新社会管理是一项事关全局的重大课题、紧迫任务，必须切实增强责任感和紧迫感。我们党历来高度重视社会建设和社会管理，特别是改革开放以来，党中央根据国内外形势发展变化，不断加强社会建设、创新社会管理，在经济建设取得举世瞩目伟大成就的同时，社会建设和社会管理也取得了显著成绩。同时，作为一个13亿人口的发展中大国，我国用30多年走完西方发达国家上百年的发展历程，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题在相对较短的时间里集中表现出来，给我国社会建设和社会管理带来了许多新的课题。从吉林省情况看，我们在坚持加快经济发展的同时，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，不断加强和创新社会管理，全省保持了和谐稳定的良好局面。我们正处于发展的重要战略机遇期，要科学发展、加快发展，同时也是一个社会矛盾凸显期，社会建设和社会管理还存在不少矛盾和问题，与科学发展观的要求和人民群众的期望相比还有一定的距离。这些矛盾和问题是我们经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，是发展中的问题、前进中的问题。必须始终坚持正确的政治方向，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持深入贯彻落实科学发展观，通过进一步深化改革开放，加强社会建设，创新社会管理，有效化解这些矛盾和问题，促进经济与社会更加协调发展、健康发展、可持续发展。
孙政才强调，必须认真把握加强社会建设、创新社会管理的总体思路。“十二五”时期，吉林省工作总体要求概括地讲，就是要抓住和用好重要战略机遇期，突出“发展”和“民生”两个关键，坚持科学发展，突出吉林特色，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，加快实现老工业基地全面振兴，努力让城乡居民生活得更加美好。这一时期也是各种社会矛盾集中显现的时期，必须妥善应对矛盾凸显期，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，切实加强社会建设、创新社会管理、做好群众工作，推动经济社会协调发展、民生持续改善、社会和谐稳定，逐步走上又好又快的科学发展轨道。总之，就是要牢牢抓住历史机遇，妥善应对社会问题，在坚持科学发展、加快发展的同时，更加注重加强社会建设、创新社会管理，说到底就是要把一切工作都统一到科学发展、让城乡居民生活得更加美好上来。加强社会建设、创新社会管理，必须牢牢把握六个基本原则：就是要坚持以人为本、公平正义、依法管理、改革创新、统筹兼顾、共建共享的原则。必须处理好六个重大关系：一是经济建设和社会建设的关系，就是要协调推动经济社会发展，把经济建设作为前提和基础，把社会建设作为保障和目的，并为经济建设提供动力支持。二是社会建设和社会管理的关系，就是要加快推进以改善民生为重点的社会建设，为社会管理奠定坚实的体制基础、工作基础和群众基础。三是社会管理和群众工作的关系，就是要把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。四是规范社会秩序和激发社会活力的关系，就是要既保证社会安定有序和规范运行，又激发全社会的创造活力。五是发扬传统优势和推动改革创新的关系，就是要做到硬办法要用好、软办法要有效、老办法不能丢、新办法要跟上，在提高整体效能上下功夫、见成效。六是坚持党的领导和调动社会力量的关系，就是要既注重发挥人民群众和社会组织的积极作用，更坚定不移地坚持党的领导。
孙政才强调，必须把加强社会建设作为推进社会管理创新的基础工作切实抓好抓实。从吉林实际出发，必须以经济建设为中心，坚持科学发展、加快发展，着力扩大总量、调优结构、提升效益，进一步“做大蛋糕”、“做优蛋糕”；同时还必须把“分好蛋糕”、“用好蛋糕”突出出来，大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全面推进教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生、困难群体救助、生态建设和环境保护等方面工作，推进“富民工程”，强化社会服务，促进社会公平，实现全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，努力让城乡居民生活得更加美好。加强社会建设，必须加快推进改革和制度创新。加强对调整优化社会结构的顶层设计，逐步构建一个与经济结构相协调的合理稳定的社会结构。推动城镇化建设，打破城乡二元结构，促进城乡、区域协调发展。调整收入分配格局，扩大中等收入者比重，努力形成“橄榄型”的社会阶层结构。必须进一步探索建立多元投入机制。要加大政府投入力度，同时对能够实行市场运作的公共服务项目，鼓励和引导各类市场主体和社会组织增加对社会建设和社会管理领域的投入。
孙政才强调，必须突出抓好加强和创新社会管理的重点工作。牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，牢固树立以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策的理念，紧密结合吉林实际，突出重点部位和薄弱环节。一是进一步加强和完善社会管理格局。必须把建立健全社会管理体系作为一项基础性工作，加快完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。同时积极探索建立社会管理的组织领导机构，切实加强统筹、规划、组织和推动。二是健全完善基层社会管理和服务体系。把更多的精力、财力、人力、物力投向基层，强化基层社会管理和服务力量，整合基层社会管理和服务资源，完善基层群众团体和自治组织职能，加强党的基层组织建设，筑牢化解社会矛盾、促进社会和谐的“第一道防线”。切实加强党的基层组织建设，努力把基层党组织打造成为群众谋利益的战斗堡垒。三是切实加强流动人口和特殊人群的管理服务。坚持科学管理与人文关怀有机统一，全面推行“以证管人、以业管人、以房管人、以网管人、以人管人”的服务管理新模式，放宽中小城市、城镇落户条件，努力让流动人口享受到公共服务，增强流动人口归属感。进一步摸清特殊人群底数，分类建立行之有效的帮扶管控制度。建立和完善适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系，减少刑释解教人员再度违法犯罪。四是健全完善社会矛盾纠纷多元调解体系。积极构建全覆盖的多元调解组织体系和“大调解”格局，实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、即时化，努力做到案结、事了、人和。狠抓基层人民调解组织建设，建立专业性调解组织，及时有效化解热点领域的矛盾纠纷。进一步加强县、乡两级综治维稳中心建设，深度整合基层综治维稳力量，建设好“N+1”矛盾纠纷联调工作平台。五是不断加强和完善公共安全体系。继续深入开展平安吉林建设，构建立体化社会治安防控体系。强化安全生产监督和管理，进一步落实安全生产责任，继续深化隐患排查治理和专项整治工作，有效遏制重特大安全生产事故。深入开展重大公共卫生服务项目，进一步健全完善食品药品安全监管机制，让老百姓吃上放心药、放心肉、放心菜。加强全民风险防范和应急处置能力建设，提高危机管理和风险管理能力。深入实施“强基富民固边”工程，促进边疆少数民族地区经济繁荣、民族团结、边境稳固。六是大力营造良好的法治环境。认真落实依法治省基本方略，不断强化法治观念和法律意识，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。针对一些管理领域存在的问题，进一步完善法规体系。大力推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面推进政务公开。依法化解社会矛盾纠纷，健全社会矛盾纠纷调解机制，完善行政调解制度，提高行政复议质量，完善信访工作体制机制。切实维护司法公正，规范司法行为，强化司法监督，推进公正廉洁文明司法，确保司法公正高效权威。加强对人民群众的普法宣传教育，加快形成学法尊法守法用法的良好法治环境。七是加强非公有制经济组织和社会组织的管理服务。明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，建立企业与员工的利益共享机制，着力构建和谐劳动关系。重点发展经济类、公益慈善类、城乡社区社会组织和民办非企业单位，健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的管理体制。大力加强“两新”组织中党的组织和群众组织建设，促进“两新”组织沿着正确的方向健康发展。八是着力构建和谐虚拟社会。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，不断提高虚拟社会管理水平。落实互联网管理责任，努力形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法运营、行业加强自律、全社会共同监督的互联网综合管理格局。完善网络舆情监测引导体系，加强对网络舆情的侦察、研判、评论、引导，营造良好的网络舆论环境。突出虚拟社会现实化管理，健全网上网下综合防控体系。九是着力加强和谐文化建设。加强社会主义精神文明建设，使全体人民不断提高思想道德素质、牢固树立法制意识、端正社会心态、自觉抵制各种消极思想侵蚀。加强社会主义核心价值体系建设，推动核心价值体系的普及推广并充分发挥其功能效用。大力弘扬中华优秀传统文化，深刻认识传统文化的现实价值，正确处理继承、发展和创新的关系，使之与当代社会相适应，切实发挥出更大的作用。十是切实加强和改进舆论宣传工作。坚持正确的舆论导向，唱响主旋律，打好主动仗。进一步落实新闻发布制度，有效引导社会热点，引导社会舆论沿着理智和建设性的轨道发展。加强新兴媒体的利用和管理，积极运用各种新型传播手段，不断提高舆论引导的影响面和传播力。
孙政才强调，必须始终坚持把社会管理与群众工作有机结合起来。当前，随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念上的深刻变化，群众工作的对象、内容和大环境都发生了巨大变化，群众工作面临的形势越来越复杂、任务越来越艰巨。必须结合吉林实际，积极探索做好新形势下群众工作的思路和办法，不断开创群众工作的新局面。一是进一步密切党群干群关系。教育和引导各级领导干部做到“胸中始终有大局，心里时刻有群众”，保持与人民群众的血肉联系。牢记群众观点，真心实意地帮助群众解决实际困难，真正与群众打成一片，把工作做到群众心坎上。站稳群众立场，做到明显影响稳定的政策不出台、多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。严于律己、以身作则，在群众中树立起良好形象。突出抓好作风建设，在帮助解决困难和问题的过程中，在推动工作落实的过程中，不断累积群众信任，赢得群众支持，增进党同人民群众的感情。二是着力维护人民群众权益。健全党和政府主导的维护群众权益机制，切实保障人民群众在政治、经济、文化、社会等各方面的权利和合法权益，及时发现、妥善处置各种矛盾纠纷，坚决纠正和惩治损害群众利益的行为，切实增强人民群众对党和政府的信任感。三是完善群众工作机制。建立教育和引导群众机制，不断提高宣传教育活动的广度和深度。健全联系和服务群众机制，到群众中间了解情况、汲取智慧。健全群众诉求表达机制，充分保障广大群众依法享有的知情权、参与权、表达权和监督权。健全社会矛盾源头预防机制，进一步提高决策科学化、民主化水平，防止因决策不当引发社会矛盾。建立用群众工作统揽信访工作机制，把解决信访问题的过程变成联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的过程。四是创新群众工作方式方法。着力在“管用”上想办法、下功夫，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，有的放矢地开展群众工作，切实提高群众工作的科学化水平。加强思想政治工作，充分发挥其统一思想、凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪、激励群众团结奋斗的作用。推进民主协商，保障群众以平等的身份参与进来，通过协商、讨论、对话形成共识。引导党员干部率先垂范、身先士卒、身体力行，以自己的模范行动引导群众、带领群众、凝聚群众。创新群众活动载体，经常性开展群众喜闻乐见、丰富多彩的社会活动，增强群众的归属感和凝聚力。五是提高各级干部做群众工作的能力。不断适应新形势下群众工作对干部能力提出的新要求，切实提高广大干部联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的能力。把做好新形势下群众工作列入干部教育培训规划，创新培训内容，改进培训方式，提高培训质量，增强培训实效。加强干部交流培养，坚持干部在基层成长、从基层选拔、到基层锻炼，把基层作为培养干部的基地。加强实践锻炼，在服务群众的实践中提高群众工作整体水平。加强考核评价，把是否重视做群众工作、是否善于做群众工作，作为衡量一名领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个重要标准。
孙政才指出，全面推进社会建设和社会管理、做好新形势下的群众工作是一篇大文章，必须全党动员、全民参与，必须依靠各级党委、政府、各相关部门和全社会的共同努力才能做好。要加强组织领导，严格落实责任；加强统筹协调，增强工作合力；加大工作投入，提供有力保障。
会议进行了分组讨论。
王儒林在总结讲话时指出，孙政才书记的重要讲话，高屋建瓴，思想精辟，内涵丰富，深刻阐明了吉林省加强社会建设和创新社会管理的责任感和紧迫感、总体思路、基础工作、重点任务以及与群众工作有机结合的要求，具有很强的思想性、指导性和操作性。各地各部门要认真贯彻落实会议精神，切实把握工作着力点，从吉林实际出发，坚持标本兼治，统筹兼顾，在源头治理、动态协调和应急处置三个层面上下功夫，不断提高社会建设和管理创新的科学化水平。要切实做好“结合”文章，把加强社会建设和创新社会管理与研究破解经济社会发展重大问题、办好民生实事、维护社会稳定、深化重点领域改革、推进城镇化、做好经济工作等当前各项重点工作紧密结合起来，统筹推进，协调发展。
省级现职领导；省人大常委会秘书长、省长助理、省政协秘书长，省委、省人大常委会、省政府、省政协专职副秘书长；各市（州）和长白山开发区负责同志；省直、驻省中直有关部门、单位和部分重点企业、大专院校负责同志；各县（市、区）负责同志参加会议。
来源：吉林日报 （记者 张景波 徐阳 张淑秋） 编辑：许银娟
