监管漏洞令人惊心

1997年开始，国家各部门就开始明令禁止使用“瘦肉精”，并且监管打击力度不断加大。但据不完全统计，1999年～2005年，国内共有2455人因食用“瘦肉精”猪肉中毒。

河南农业大学教授王志祥介绍，“瘦肉精”其实并不是一种单一的物质，而是泛指一类具有相似结构的激动剂类化合物，种类繁多，仅我国农业部明令禁止的就达16种。

本刊记者追踪采访发现，由于“瘦肉精”化学性质特殊，生产技术门槛低以及我国畜牧产业升级滞后，都给非法生产、销售、使用“瘦肉精”的利益方提供了滋生的温床；再加上监管不力，国内“瘦肉精”的“分段、多头”监管体系存在的漏洞较大。

王志祥说，“瘦肉精”种类较多，而快速便捷的尿检，每个试纸盒只能检测一种“瘦肉精”。同时，“瘦肉精”大多可以通过代谢分解排出体外，残留的有毒物质一般存在于肉畜的内脏，而尿检一般检测不出来。

投案自首的沁阳市宽屏村生猪散养户陈某说：“听说过瘦肉精有危害，但不加，猪贩子不买你的猪；过年也杀自己养的猪，吃过发现也没事，现在知道危害这么大，真的后悔。”

涉嫌此案的生猪经纪人曹某2009年开始贩猪，出肉率和瘦肉率过低让他屡屡亏损，最后有人给他介绍了“加精猪”，“没想到会犯法，觉得对不起良心。”

王宗礼坦承，此次事件的发生暴露了畜产品监管方面存在漏洞。“目前对生猪‘瘦肉精’的检测主要为尿样抽检，全国每年6亿头出栏生猪，是抽检就会出问题。”

本刊记者查到，早在1997年农业部就明确禁止在养殖业使用“瘦肉精”。2009年3月，河南省畜牧、商务、工商、食品药品监管、公安等多个部门联合下发文件，要求强化“瘦肉精”监管。按照职责分工，其监管的环节依次为：养殖、屠宰、流通、药品销售以及相关案件侦破等。

据农业部调查组的人员透露，畜产品检验检疫的基层部门缺少编制、人员、仪器和资金的问题在此次事件中也被暴露了出来，这也直接导致部分工作人员的失职、渎职行为。

济源市畜牧局局长陈晓棉指出，就生猪而言，根据职责分工，分别由畜牧、商务、工商、食品药品监管、公安等部门，从养殖、屠宰、流通、销售以及相关案件侦破各环节进行监管。按理说，只要一个环节发现问题，就能阻断不安全食品的流出，但在现实监管中，各部门之间经常出现“断链”：一方面是监管职责衔接不紧，比如养殖和屠宰之间的生猪收购和运输环节谁来管，没有明确规定；另一方面是下游监管部门不能有效弥补上游监管漏洞，导致一些不安全食品“一路绿灯”摆上百姓餐桌。济源双汇食品有限公司总经理曹连友说，农业部规定的行业企业“瘦肉精”自检比例为3%～5%，我们的实际检验比例为4.5‰，因为如果自检比例过高，就要影响正常生产。

双汇集团董事长万隆告诉本刊记者，从16日开始，双汇集团在全国所有分厂，对“瘦肉精”全部由抽检改为“头头检”。双汇屠宰一头猪的利润是50多元，而每头猪的检测成本至少30元，仅此一项，成本要增加4亿多元。

从追踪采访中获悉，一头“瘦肉精”饲喂的生猪出栏价格比普通猪每公斤贵0.4元左右，以每头猪出栏时100公斤计算，一头猪能够多卖四五十元。一般小养殖户养一百来头生猪，能多卖4000来元，而“加精猪”对于生猪经纪人而言，既好出手，也能提高收益。同时消费者“挑肥拣瘦”的消费偏好也让企业愿为瘦肉型生猪开出高价。在监管存在漏洞的情况下，利益诱惑使得一条由“瘦肉精”串起的黑色链条就此诞生。

安全隐忧投射转型之痛

“瘦肉精”事件发生后，多方信息显示，河南乃至全国的生猪产业都遭受了巨大冲击：问题养猪场濒临破产、部分正常养殖场出现滞销、消费市场萎缩、部分地区生猪价格每斤一度下降0.9到1元。消费者的不信任感也在增加。

全国生猪出栏大省中，河南目前共存栏生猪4796.4万头，仅次于四川，和湖南不相上下。据有关部门测算，预计双汇集团将损失上百亿元。河南部分地区生猪价格一度下降，孟州、沁阳、温县、获嘉等地出现了卖猪难。

河南省主管农业的副省长刘满仓说，推进标准化规模化养殖是提高猪肉产品质量安全水平的根本措施，河南将以“瘦肉精”事件为契机，加快推进畜牧业生产方式转变。一是大力推动标准化规模化养殖，推动养殖基地建设，提升集约化水平。二是大力扶持培育龙头企业，鼓励企业把产业链做优做长做强。三是出台政策扶持措施，加强养殖场基础设施改造升级，加大关键技术推广应用力度。

对于此次事件的教训，刘满仓认为，这起“瘦肉精”事件虽然是个案，发生在局部少数地方，但影响极坏，教训深刻。究其原因，一是利益驱动，极少数不法分子要钱不要命，通过“地下链条”铤而走险。二是监管有漏洞。个别基层政府和部门监管缺失，听之任之，有个别执法人员“以罚代法”收钱放行，同时，企业的内控机制也不完善。三是社会面监管机制不到位。四是惩罚不到位。

对于今后具体的食品安全监管，刘满仓说：“生猪产业链条长，环节多，管理部门多，一个环节一个具体事把不严，就会出现漏洞，下一步要加强综合协调监管能力建设，整合力量，形成互相支持体系；另外，基层人员少、监管面大、情况复杂，应强化基层的基础能力建设；要加强长效食品安全管理，就要采取更加严格的措施，实现全程监管，即：全过程，全手段，全系统、全社会监管。”

真相渐白之后，河南乃至全国畜牧业转型和质量安全监管的未来之路依然任重道远。

来源：瞭望 编辑：于姝楠