北京：质、量平衡之忧

与历次调控相似，北京仍旧吸引最多关注的目光，北京市关于2010年保障房建设的各项规定，也早已在2月21号出台。

按照此规定，2010年，北京将新开工建设和收购政策性住房13.4万套。同时，各类政策性住房用地将占全市住房供地50%以上。要完成此任务，最大的悬念在于供地量可否跟得上。

在北京市国土局的规划中，2010年计划供应住宅用地不低于2500公顷，按50%的比例测算，保障房的供地将至少达到1250公顷。

同样的计划数字在2008年为700公顷，2009年为850公顷，但均远未完成计划目标。

而2010年的一个变化是，住建部在5月分别与各省区市签订“军令状”，以督促其完成年度保障房建设目标。

8月21日，李克强在江苏常州主持召开“加快保障性安居工程建设工作座谈会”。在此次会议上，华东、华北11省区市负责人分别做了报告。

在谈及北京保障房进展时，北京市负责人说，截至目前，北京市保障性住房开发投资214亿元，供应土地1123公顷，新开工11.6万套，竣工2.3万套。

按此速度，北京市完成全年保障房建设任务应无难题。

一年之间，何以发生如此巨变？记者多次就此问题向北京市住建委求证，均无回应。

9月3日，北京科技大学教授赵晓在其博客上透露，尽管中央政府将保障房作为调控的最大王牌，但地方对保障房却兴趣不大。即便完成较好的福建省，目前也仅完成了年度计划投资的42.2%。

2个月前，北京市某国企副总曾对《财经国家周刊》记者透露，为确保完成建设计划，“一些保障房项目，虽列入已开工名单了，其实还没动”。彼时，住建部正全力督促各地落实“军令状”，各地主管部门压力巨大。

谈及北京2010年保障房计划，分析人士并不乐观。高策地产董事长李国平对《财经国家周刊》记者表示，今年保障房计划供应数量与往年相比较大，实际供应数量肯定也会比往年多。“但对于地方政府而言，执行力度会因缺乏资金而受到影响。”

资金问题始终困扰着保障房进度。为此，公积金建保障房试点工作已经开始，北京成为首批参与试点的28个城市之一。“北京争取试点，今年程序刚批下来，大约有200亿元的额度，占贷款剩余额度的50%。”北京市建委前副主任苗乐如在接受《财经国家周刊》记者采访时说。

但争论也随之而来。苗乐如认为，公积金成本比较低，且处于闲置状态，需要实现增值，“用于建保障房，恰恰是尽了政府的责任。”

而中房协副会长朱中一则对《财经国家周刊》记者说，“公积金本质归个人所有，若要扩大使用范围，必须要先立法。”李国平认为，“用公积金建保障房是对公民利益的损害。”

启动公积金建保障房这一争议计划，凸显地方政府的资金窘境，而参与其中的开发商也面临一系列难题。

“有两个困难，一个是成本涨，房价不能涨；第二是配售速度较慢。”某北京市属国企高层说，该公司2010年有50万平方米保障房建设任务，已全部开工。

在拿到这些地块之前，该公司也得到过主管部门的“授意”，兼之其认为保障房市场会越来越大，“就想尝试一下，但利润率在3%到8%之间，对企业太不合适了。”

大干快上的同时，保障房质量之忧也浮出水面。

7月份，在北京市规划展览馆展出的42个保障房项目全部被“打回重来”。市规划委主任黄艳透露，参展项目在平面规划、地面设计、楼群密度、户型、绿化等方面都需要改进。

8月份，北京大兴区一处经适房项目，被查出混凝土强度不符合设计要求。该项目承建商为北京国企住总集团。早在4月，住总集团负责开发的保障房项目旗胜家园也曾被指存在质量缺陷。

首开集团一位高层透露，类似于混凝土强度不够这类问题，根源在于企业上报的建设数据很多是虚假的，属典型的违法建设。“有专门的监督机构，这种风险应该是可控的。”

“开发商以盈利为核心，企业盈利与公共利益之间难以平衡。”中国城市规划设计研究院居住规划设计研究中心副主任赵文凯对《财经国家周刊》记者说，高地价与低售价，使得开发商不断压缩成本，这导致目前保障房建设中出现了一定的问题。“质量与价格的平衡问题，需要政府长期的投入和引导。”赵文凯说。