利益博弈下的困境

　　蓝图虽然美丽，实践起来，却并非坦途一片。

　　数据显示，在普及率方面，2011年6月，我国宽带普及率仅为10.6%，而同期OCED（经合组织）国家的平均数字为25.1%，更遑论美日等发达国家了。

　　在新崛起的移动宽带领域，我国也面临“起步即落后”的尴尬。中国移动通信集团公司研究院首席专家杨景教授提供的数字显示：发达国家移动互联网的行业渗透率达到33%—45%的水平，印度和巴西已达到22%，我国则仅为10%左右。

　　重视不足已成为不少业内专家的共识。至今全球有112个国家和经济体发布国家宽带战略和计划，而我国的宽带建设至今仍未上升为国家战略。

　　体制障碍也是突出问题。“通信传输有线网络方面的建设，涉及广电、部队、电力等，现在分属不同的部门来管，本来建设资金不足，由于无法统筹规划和协调，重复建设严重，互联互通仍存在瓶颈。”有业内人士直言。

　　此外，实施宽带战略存在法律障碍，电信法讨论20多年迟迟不能出台。

　　“政府部门之间的利益博弈阻碍宽带中国前进。”中国电信上海研究院院长李安民说，中国电信行业竞争已经比较充分，除了电信运营商之间的竞争，还面临着三网融合带来的广电和电信之间的利益博弈、央企和地方政府甚至地方垄断部门之间的利益博弈。“譬如，运营商基站如何进入地铁，如何进入小区，如何进入穷乡僻壤？这些都需要从法律层面和监管层面进行解决。”

　　从现实操作看，“最后一公里”的推进也面临着种种利益阻截，有关光缆进小区遭遇物业的阻挠和高额收费的现象在各地时有发生。一些老旧楼房“铜退光进”的改造，同样也面临问题。

　　在市场环境方面，有运营商表示：宽带市场竞争失序。一些小型运营商和新进入者以低于成本价开展宽带业务，扰乱了市场秩序。而这些小型运营商则担忧由于运营商的垄断式经营，导致自己在夹缝中生存。

　　中国信息经济学会理事长杨培芳提醒，“由于代表公共利益发声缺位，中国的宽带发展道路上将会布满路障，很可能像三网融合拖后10年，再一次错过最好的发展窗口。”

　　一条或许漫长的宽带路

　　所幸的是，宽带建设的重要性正在日益成为共识，相关的政策措施已经开始研究或出台。工信部已联合发展改革委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、国家税务总局、国务院扶贫办公室七部门印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》。

　　今年3月底，工信部组建宽带战略工作专家组，计划6月底左右完成宽带战略报告并提交国务院。

　　而北京、江苏等地已经开展了先期的试点工作，并积累了相当的经验。

　　“宽带建设的推进，需要国家的整体性引导。”不少业内专家都呼吁，尽快将宽带战略上升为国家战略。在工信部电信经济专家委员会日前举行的以“实施宽带中国，助力信息社会”为主题的2012年春季沙龙上，这一点已是共识。

　　在“最后一公里”的推进中，专家建议建立宽带设施建设的强制性标准。陈金桥表示，在小区的宽带建设中，政府相关部门应该从建设标准统一指导全国行业，避免各地各行其是，用户得不到实惠。“最理想的状况是独立运营商可以提供小区接入，其他的基础运营商可以接进来，管理界面可以直接挑，哪怕同一个楼用户可以用不同运营商的接入。”他说。

　　在这方面，江苏省已经积累了有益经验。据江苏省通信管理局苏少林介绍，江苏通信管理局跟住建厅联合出台了光纤进入配套标准，先采用强制性标准，推动了共建共享。三年在基站铁塔管道共享贡献资金23个亿。

　　相关专家提醒，要重视城乡的数字鸿沟。目前，我国农村宽带普及率落后城市12个百分点，区域城乡差距明显。另外，政府如何建立起有效的激励机制，也是当下不容忽视的重点。

　　“宽带既是产业链，也是一个生态系统”，陈金桥表示，宽带战略的推进，需要国家的整体性引导和布局，需要政府的协调，需要多方力量的合作。