无论是“以户控人”还是“以房控人”,都属于比较末端比较直接的管控方式。从长期来看,应合理布局产业规划,实现“以业控人”

对于此次北京市所提出的“以户控人”新政,陆杰华表示赞同,他认为,“这样的调控不涉及流动人口问题,操作起来难度相对较小”。

但一位不愿具名的北京市市政府工作人员也向《法制日报》记者坦言:“此次调控前景不好说。就北京人口现状而言,以行政手段调控人口的思路和方式,恐怕不容易奏效了。”

而在户籍管控上,长期以来,也存在一些问题。

据北京市政府一位工作人员透露,北京的户籍人口迁入多头审批,机械增长速度较快。

所谓人口机械增长是指一国或一地区在一定时期内(通常为一年)人口迁入超过迁出而引起的增长。

“北京市的人口为多头管理,缺乏统筹协调。目前掌握进京户口审批权限的共有中央、市属和军队三大系统。以2001年到2005年为例,全市人口机械增长69.69万人,年均增长13.94万人,尤其是2005年,人口机械增长剧增到16.31万人。人口机械增长的主要构成是高校录取学生、家属随迁及投靠亲属生活迁入等因素。”上述工作人员说。

陆杰华则认为,无论是“以户控人”还是“以房控人”,都属于比较末端比较直接的管控方式,“短期会起到一定作用,但从长期来看,还应该合理布局产业规划实现‘以业控人’,建立长效机制”。

“在制定政策之前,应确定人口调控的思路,政府不应简单的设定门槛,可通过制定产业规划合理疏导人口,实现以业控人。”陆杰华认为,首都人口问题要统筹两个方面,一个是人口自身的数量结构分布；还有一个是统筹人口要素和社会经济资源环境。只有做好这两个统筹,城市才能良好地运转,才能够达到预定的目标。

“作为政策体系来说,以业控人是在人员没有来京之前,屏蔽不符合北京资源消耗标准、污染排放标准等的业态,从而抑制北京人口过快增长。而以房管人、以政管人,则是对北京的现有人口权益进行保护,比如对流动人口的养老保险等,目前‘欠账’太多。”陆杰华说。

此外,北京市社会建设办公室的一位负责人认为,今后要做好人口政策的总体设计和衔接,完善人口综合治理的政策法律法规体系。

具体来说,“在保证北京市发展人才需求的前提下,围绕人口调控目标,加强流动人口管理相关法规、规章的修改、补充和完善；加强人才引进、户籍制度改革、高校发展政策的调整；做好引导人口向京外和郊区转移政策的总体设计和衔接,以完善北京市人口调控政策和法律法规体系,做到长期有战略,中期有规划,年度有计划。”上述负责人指出。(记者杜晓实习生韩丹东)

来源：法制日报 编辑：杨鑫