用法律保护每一棵树——人大代表建言生态保护

新华网北京3月11日电（记者刘羊旸、李铮）“由于法律制度的不完善，生态补偿实践主要依靠行政手段，有的补偿不到位，有的收费后不治理，补偿标准随意性大，补偿受益者与需要补偿者脱节。”全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国建议，尽快出台国家生态补偿条例或生态补偿法。

张维国表示，生态功能区肩负着改善民生和保护环境的双重任务，同时面临着是保发展还是保生态的两难选择。一方面要坚定不移地保护生态环境，另一方面为保护生态要付出巨大的直接成本和机会成本，发展受到限制，民生难以改善。通过生态补偿立法，实行依法科学足额补偿，可以有效解决保护生态环境与改善民生的矛盾。

“通过生态补偿立法，将生态补偿提升到法律制度的高度，是生态补偿公平、合理、有效的根本保障，既可以提高生态建设和保护方的积极性、自觉性和责任感，又可以提高生态建设方的建设和保护能力。”张维国说，要通过严肃的法律来激励、引导、约束各方行为，形成共同推进生态文明建设的强大合力。

全国人大代表、吉林森工集团董事长柏广新也指出，目前我国还没有生态补偿的专门立法，涉及生态补偿的法律规定分散在多部法律之中，彼此存在不协调、不一致的问题，缺乏系统性和可操作性。

柏广新建议，制定出台生态补偿法，把各种部门法律、条例和规定统一起来，建立起完善的生态补偿长效机制。本着谁占用谁付费，谁受益谁补偿，谁保护谁得益，谁贡献谁得利的原则，提高对占用森林、排放污染企业补偿费的征收力度和标准，并将此笔费用转移支付给生态保护者，从而真正实现生态环境保护的利益调节格局。

此外，柏广新还建议，优化森林培育经营水平。他说：“森林是需要经营的。道理很简单，就像我们种庄稼，要是不间苗、不选用良种就不会有大的丰收，经营森林和经营庄稼是同样的道理。森林不能完全靠天然演替，那样周期太长，必须通过人工促进才能缩短周期、提高质量。”