社保不是负担而是投资

问：社保投入比例远远不足的原因在哪里？

郑功成：最重要的还是观念上的问题。比如，现在一些人谈到农村的社会保障，就将社会保障看作是一种负担，担心这么多的农民怎么负担得了。实际上社会保障至少在中国的现阶段不是一种负担，而是一种投资。比如农村的低保，如果发放100个亿，这100个亿马上就转化为消费，进而转化为ＧＤＰ，进而能够增加工作岗位。因此，我认为在讨论社会保障问题时应该学会算大账，即算经济持续发展与社会健康发展的大账。我曾经说过，构建和谐社会的核心价值观就是公平、正义、共享，而社会保障就是维护社会公平正义和实现国民共享发展成果的基本的不可替代的制度安排。当然，具体的社会保障政策选择也很重要。目前国家财政对社会保障的投入很大一块是投入到城市，我们应该在继续关注城市居民的社会保障的同时，向农村倾斜，特别重视农村居民的社会保障。

正酝酿社保专门预算

问：社会保障的资金来源上存在什么问题

郑功成：主要是责任不清。现行社会保障制度责任分担的原则是确立了，但是国家、社会、单位、个人应负担多少并没有具体划分，这当然会直接影响社保资金的筹集。同时，对社会保障实行专门的统一预算也很有必要，国家正在酝酿社会保障专门预算，这样社保资金的来源就一目了然。我认为可以在目前由经常性预算和建设性预算组成的复式预算基础上，增加一项社会保障专门预算，将社会保障的收支全部纳入社会保障预算统一核算，统一管理，这样有利于将社会保障基金的筹集和运用，置于国家法律的制约和监督之下，更好地保证社会保障基金的安全和有效使用。

养老保险应全国统筹

问：目前社保基金是如何管理的，有何问题？

郑功成：目前最大的问题在于社保基金的管理层级太低，有的地方甚至还停留在县级统筹管理，这样不仅容易失控，而且容易造成制度不统一、负担不公平。比如养老保险制度，本来是应该全国统一的，现在是地区统筹，结果成为劳动者流动的一个障碍和有损市场经济公平竞争的负面因素。因此，要让社会保障制度实现其维护社会公平正义和保障国民共享发展成果的功能，必须提高管理层级，其中养老保险应当尽快实现全国统筹，这样才能使养老保险制度真正起到维护公平正义和实现共享发展成果的作用。

社保基金也可投资增值

问：社保基金的规模越来越大，如何确保资金保值增值？

郑功成：的确。这些年来我国的社保基金从入不敷出、收不抵支发展到了略有结余，一些地区的基金结余额越来越大，但简单地存放在银行就会贬值。几百亿元放在那里贬值，地方领导与主管单位就必然着急，而投资又限制过严，也缺乏规范，总是出问题，深圳、上海等社会保险基金积累丰厚的地方社保局长都出问题了，表明了需要对社保基金的投资引起高度关注并有必要适时调整政策。在目前我国资本市场发育不成熟的情况下，我觉得社保资金也要走中国特色的保值增值之路，资金增值要着重考虑实业投资。比如，投资三峡、南水北调、高速铁路等等，既安全又有较高的收益回报，这显然较只注意银行与国债或者股市要好得多。编辑：肖亭 来源：人民日报-海外版