中国日报网中国在线消息：为了贯彻落实广东省委年初部署的关于应对金融危机维护社会稳定、推进镇街综治工作中心建设和整治社会治安混乱地区的“三项重点工作”，省委政法委、省综治委决定在佛山市南海区等县（区）率先开展“强综治、创平安、促发展”主题活动，强化综合治理，深化平安建设，促进经济发展。

自2009年2月27日起，在不到三个月的时间里，中央政治局委员、省委书记汪洋，省委常委、省委政法委书记梁伟发，佛山市委书记林元和等省市领导先后来到南海检查指导先行区创建工作。省政法（南海）督导组与省、市委政法委和综治委领导多次深入镇街和村（居），开展调研和督导活动。

作为广佛同城化的核心区和前沿阵地，南海区各级党委、政府充分重视先行区创建工作，把开展创建工作与推进五星级南海建设的宏伟目标结合起来，按照“五个重在”（重在加强领导，重在整合资源，重在健全机制，重在加强培训，重在化解矛盾）的要求，先行先试，勇敢创新工作思路，勇敢突破制约南海区综治工作的瓶颈，高标准、严要求、不走样地推进镇街综治信访维稳中心建设。与此同时，南海区不断完善“两级考核，三级预警”工作机制，探索建立“横向到边、纵向到底”的综治工作模式，扎实开展整治黑网吧、清理无证照经营、规范摩托车管理、打击黑恶势力、街面犯罪和“黄赌毒”等重点治安问题的专项行动，重点解决农村“出嫁女”及其子女权益落实、劳资纠纷、复退军人利益诉求等一系列影响社会稳定的问题。

4月份以来越级上访和群体性事件明显减少，大量矛盾纠纷在中心得到及时妥善化解，有效防止了矛盾激化，减少了不稳定因素和群体性事件，促进了社会和谐稳定。群众普遍表示，在中心反映问题、提出诉求非常方便，工作人员也非常热情，再也不用像以前那样东跑西跑、左等右等了。今年1-5月，南海区共发生治安报警和刑事报警同比分别下降27%和32.3%。

目前南海区已建成安全小区865个，其中视频监控小区159个，全封闭小区162个；安装视频监控头37705个，初步建成了一张24小时不间断的治安技防网；共建立流管站275个，全区登记的有效暂住证951400个，出租屋登记127457 户。四是推动了经济发展。今年1-4月，南海区累计实现工业总产值1010亿元，同比增长12.9%；城乡居民收入明显增加，城镇居民可支配收入为10461元，农民人均现金收入4842元，居民和农民收入同比增长均超过10%。

在推进镇街社会治安综合治理工程建设的同时，8个镇街全部按标准完成中心建设任务，各镇街综治信访维稳中心的组织建设得到空前加强。各中心配强了综治信访维稳干部队伍，当前全区各综治信访维稳中心共有人员203人，其中综治办88人，比中心建设前增加了29.4%。全区共投入建设经费550多万元，中心办公面积共有5942平方米，比原有中心办公面积增加1倍以上。南海区加强镇街综治信访维稳中心建设，为全省加强镇街社会治安综合治理工程建设创出了样板，探索出了综治信访维稳工作的“南海模式”。5月31日，中央政治局委员、广东省委书记汪洋前来南海视察工作，对综治信访维稳中心的试点工作充分肯定。

主要做法

（一）提高认识，加强领导，全面部署先行区创建工作

区委、区政府充分认识到加强中心建设，以科学发展观统揽综治信访维稳工作全局，是筑牢维护社会稳定的第一道防线，解决当前突出矛盾和突出问题，实现人民安居乐业，推动经济社会新一轮大发展的需要。市委常委、区委书记李贻伟和区长区邦敏多次到各镇街了解情况，提出指导意见，安排区财政给予各镇街30万元经费补贴，推动镇街加大对中心建设的投入。市委常委、政法委书记、市公安局长杨建华多次到镇街指导工作。区委常委、政法委书记、区公安分局长刘坚明具体部署全区镇街综治信访维稳中心建设工作，想方设法帮助镇街解决各种困难与问题。区建设全省“强综治、创平安、促发展”领导小组明确提出“六个一”的工作要求，即组织一个活动领导小组和具体工作组，以区委区政府名义出台一个关于加强社会治安综合治理、确保社会和谐稳定的决定；制订一份专项活动工作方案；编制一份任务分解表；召开一次规格高、范围广的动员会；在全区范围内营造一个浓厚的宣传舆论氛围，全面动员部署各级各部门开展先行点建设工作。

(二)落实“五个重在”要求，扎实推进中心建设

1、重在加强领导。我区制定了镇街综治信访维稳中心建设工作方案，明确由镇（街道）党（工）委书记担任综治委主任，专职副书记担任综治办主任，另设一名综治办专职副主任和若干名副主任，同时要求各镇街党（工）委书记每月到中心上班一天以上，更好地提升中心权威，更好地推动中心运作。各镇街注重选好配强综治办专职副主任，让信访办主任、司法所所长、派出所所长等兼任综治办副主任，同时选调一批“敢办事、能办事、会办事、办成事”的精兵强将充实到中心。

2、重在整合资源。各镇街因地制宜、克服困难，从办公场所、成员单位、工作力量等方面整合中心资源。一是完善办公场所建设。按照“三室三个一”（“三室”，即信访办接待室、司法所调解室和综治办会议室；“三个一”，即综治办一台专用电脑作信息平台、综治办一套台账簿册和综治办一名专职副主任处理日常工作）要求，统一硬件建设标准，统一上墙制度内容，实现综治办、司法所、信访办真正集中办公、一体化运作。狮山镇、西樵镇、九江镇、丹灶镇、桂城街道在政府、办事处旁边设置中心；大沥镇、罗村街道利用政府（办事处）大楼的第一层设置中心；里水镇在镇政府大院外专门租用一座2600平方米的楼房，重新布局装修建设中心。各镇（街道）综治信访维稳中心的办公场所建设，紧紧围绕“便民利民”、“一个平台对外”的要求，科学合理设置受理总台及各相关办公室，并设置了饮水机、资料架、临时医药箱、电视机、群众休息室等设施，多种形式讲解调解内容及流程，营造了“温情接访”的氛围。二是调整充实综治委成员单位。把镇街各部门力量整合到综治信访维稳中心，形成协调联动、齐抓共管的工作格局。三是推广里水镇组建综合整治大队的做法和经验，已有6个镇街组建了综合整治大队。综合整治大队由综治信访维稳中心统一调动，成为快捷高效处置矛盾纠纷和突发事件的重要队伍。

3、重在健全机制。继续完善综治委成员单位联席会议制度和“五联”工作机制，并根据“四个一”（即一个窗口服务群众，一个平台受理反馈，一个流程调解到底，一个机制监督落实）要求，认真制定了中心接访、调处矛盾纠纷工作程序和工作制度、台账，积极推进统一制度、统一台账、统一流程的“三统一”工作：一是统一制度。准确定位、重新明确综治办、司法所、信访办等部门的工作职责，有效强化各部门在调处矛盾纠纷、维护社会稳定方面的工作职能，统一中心十项工作制度并要求镇街严格落实。二是统一台账。统一中心工作台账和信访办、司法所台账，要求中心工作人员按照台账填写今年1-5月受理矛盾纠纷情况，以工代训，从中熟习矛盾纠纷处理流程和规范填写台账技巧。三是统一流程。统一中心接访、调处矛盾纠纷工作程序，严格落实“扇形”调处工作流程。同时，继续健全完善我区首创的综治、维稳、流管工作“两级考核、三级预警”工作机制，严格落实月度预警、年度考核工作，将镇街、村（居）领导干部的收入、晋升等与综治、维稳、流管工作实绩直接挂钩，全面落实我区各级各部门综治工作责任，真正形成“上下联动、齐抓共管”的工作格局。通过健全机制，各镇街真正从形式、内容、具体运作上整合综治办、信访办、司法所等部门的资源，基本构建起协作配合、精干高效、便民利民的运行机制。可以说，中心机制建设已初具规模、初见成效。

4、重在加强培训。中心建设期间，省政法（南海）督导组和区综治办、司法局、信访局的同志经常到各镇街指导建设工作，开展中心的业务流程和工作台帐知识培训活动。5月22日，根据中心规范运作的需要，我区举办了综治信访维稳业务知识培训班，区、镇街两级综治、调解、信访、维稳线的领导和工作人员170多人参加，专门邀请专家学者和我区有关部门领导讲授调处矛盾纠纷、沟通技巧等方面知识和综治、信访、维稳业务知识，集中一天时间进行培训。据统计，近段时间我区共培训600多人次。

5、重在解决问题。我区在中心的建设和运作中，紧扣“化解矛盾”这一主题，充分发挥中心所具有的信息中心、调处中心、指挥中心的三大功能，并取得了明显成效。里水镇沙涌KEE拉链厂工地，今年5月11日上午9时100多名建筑工人向企业追讨工资49万多元，现场秩序混乱，镇综治信访维稳中心马上协调信访、劳动、经发、建设、派出所和村委会等现场处置，在4小时内促成工地挂靠的建筑公司与工人达成协议，一个月内付清工人工资，这一纠纷得到妥善解决。桂城综治信访维稳中心掌握到辰亿鞋业公司老板欠薪逃匿情况后，迅速组织综治、经发、信访、工会、劳动等部门联合处理，妥善解决了这宗案件，保护了工人合法权益。罗村街道司法、信访、综治、行政执法、市政等部门联合行动，多次与甘桥路灯光夜市商户谈判、协商，最后达成统一意见，化解了夜市商户因夜市搬迁而上访的问题。

编辑：邓京荆 来源：中国日报广东记者站