严禁用于经常性支出和楼堂馆所建设　纳入预算统一管理

问:地方政府债券资金准备用于哪些方面?

答:国务院明确规定,地方政府债券资金主要安排用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目,严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目,不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。投资项目资金使用范围主要包括:保障性安居工程,农村民生工程和农村基础设施,医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施,生态建设工程,地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。为使上述规定更具可操作性,财政部还配套下发了2009年地方政府债券资金项目安排管理办法,进一步细化了债券资金的使用方向。

问:地方政府债券资金如何管理?

答:地方政府债券收入是地方政府财政收入的重要组成部分,应当纳入预算统一管理,接受同级人大监督。为此,国务院明确,地方政府债券收支实行预算管理,纳入各地区人民政府预算,并报同级人民代表大会审查批准;政府年度预算已经同级人民代表大会审查批准的,要及时编制预算调整方案,并报同级人民代表大会常务委员会审查批准。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位,要将支出纳入部门预算和单位预算,并严格按照预算规定的用途使用,任何部门和单位不得截留、挤占、挪用。为强化管理,财政部还专门研究制订了2009年地方政府债券资金预算管理办法,进一步细化了有关预算管理具体问题,如要求地方政府将地方政府债券收支全额纳入省级财政预算管理,市、县级政府使用债券收入的,由省级财政转贷,纳入市、县级财政预算,并报同级人民代表大会审查批准等等。

问:如何加强对地方政府债券资金使用的监管?

答:财政部有关文件明确,要加强对地方政府债券收支的管理和监督,建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度,提高资金管理的科学化、精细化水平;地方政府债券资金使用要自觉接受纪检监察部门、审计部门的监督检查;凡违反规定弄虚作假,资金未用于规定使用范围,截留、挤占、挪用地方政府债券资金等,按《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。

财政部目前正在组织代理发行2009年地方政府债券的相关工作。同时,财政部和相关部门将及时跟踪监督检查地方政府债券资金的使用情况,最大限度地发挥资金使用效益。

未及时“偿还”将被如数扣缴　明年将相机抉择

问:如何确保地方政府切实履行偿债责任?

答:由于2009年是我国首次在全国范围内发行地方政府债券,为确保债券到期按时偿还,维护政府信誉,2009年地方政府债券由财政部代办还本付息。国务院明确,各地区人民政府作为地方政府债券债务人,要统筹安排本地区综合财力,切实承担地方政府债券的还本付息责任,严格按照有关规定,及时向财政部上缴地方政府债券本息、发行费等资金。未按时上缴的,应当按有关规定向财政部缴付罚息。对未按时上缴的地方政府债券本息、发行费和罚息等资金,由财政部在办理年度中央与地方财政结算时如数扣缴。各地区人民政府在安排需要承担还款责任的项目时,要综合考虑各市县、部门和单位的偿债能力,控制债务违约风险;要提前做好还本付息资金筹措工作,督促各市县、部门和单位切实履行还款责任,积极落实还款资金来源。承担还款责任的市县、部门和单位要积极筹措资金,按时足额偿还债券本金和利息。

问:发行地方政府债券如何防范债务风险?明年是否继续发行地方政府债券?

答:这次中央发行地方政府债券是应对国际金融危机,实施积极财政政策,保持经济平稳较快发展的一项特殊政策措施。从规范地方政府性债务管理的角度考虑,必须研究建立一套包括规模控制、风险预警、债务预算、债务审批在内的基本制度框架,以合理评估发债申请地区的偿债能力和控制偿债风险。近年来,财政部始终重视防范和化解财政风险,一直致力于地方政府性债务问题研究,积极采取措施促进财政经济可持续发展。下一阶段我们将继续深入研究,逐步建立管理规范、运行高效、风险可控的地方政府性债务管理制度和运行机制,促进经济社会平稳较快发展。至于明年是否继续发行地方政府债券,将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。

问:目前,中央代理发行地方政府债券工作进展如何?

答:国务院同意发行2009年地方政府债券后,财政部抓紧组织开展债券发行和管理各项具体工作,先后制订下发了《关于做好发行2009年地方政府债券有关工作的通知》、《财政部代理发行2009年地方政府债券发行兑付办法》、《2009年地方政府债券预算管理办法》、《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》等制度文件,对债券的发行、使用、监督等工作作出了明确具体规定。各项工作有序推进,到目前为止,财政部根据中央投资项目配套和地方项目建设的资金需求以及偿债能力等因素,对各地区发债规模申请进行了认真审核,经国务院审批后,2月中旬已经下达地方。地方政府在核定的规模范围内,正在积极履行项目确定、预算调整、人大审批等程序。财政部将根据地方政府上报的债券发行计划,按照成熟一期发行一期的原则,尽快组织债券发行,为地方政府及时筹集资金,促进积极财政政策的有效实施。

编辑:肖亭 来源:新华网(记者 韩洁罗沙)