近几个月来，对贵州省毕节地区赫章县的“大学生村官”燕涛来说，忙碌而充实，在第三批学习实践活动中，燕涛针对当地实际，在自己担任副支书的松林坡乡大梁子村想出了“联户管理推动学习”的办法，组成党员学习小组，通过远程教育分播点或播放户组织学习，而他自己也在活动中受益匪浅。

不仅仅是燕涛，自今年9月全国乡（镇）、村和城市街道、社区开展第三批学习实践活动以来，农村和城市基层党员干部的思想、基层改革发展的面貌正在悄然发生着改变。

“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”，通过广泛学习讨论和深入调研走访，借助灵活多样的学习方式、贴近实际的实践载体，在广袤的农村大地，在繁忙的城市街道社区，科学发展观的认识日渐深入人心，并不断转化为推动农村和城市基层科学发展的动力。

贯彻十七届四中全会精神——

学习讨论凝聚共识，调研走访形成合力

在第三批学习实践活动中，按照中央要求各地把学习贯彻十七届四中全会精神作为学习实践活动中的一项重要任务，各地农村基层着力整合领导干部联系点、驻村指导员或指导小组、大学生村官、远程教育站点等方面的力量和资源，组织广大党员参加学习培训。

云南省将中央规定的必读书目编译为彝文、藏文、纳西文、傣文、傈僳文学习读本，同时编写、制作了一批乡土教材和典型案例，大力宣传优秀县乡村党组织书记的事迹，用身边事教育身边人；河北省饶阳县大尹村镇针对农村党员农活忙的实际，组织全镇18个村全部开办了党员夜校，聘请党校教师和多年从事思想政治工作的干部组成讲师团，到各村进行巡回辅导讲解。

江西省万安县枧头镇结合学习贯彻十七届四中全会精神，积极进行调研走访，做到“六访六问”：访群问愿听民声、访弱问难解民困、访能问经助民富、访贤问计集民智、访外问才聚民力、访老问策顺民心；江苏省泰州市深入开展谈心走访活动，着力解决十强村“已经很好不需发展”、先进村“比下有余不愿发展”、中间村“缺乏胆识不敢发展”、后进村“能力一般不会发展”等党员干部的思想问题。

城市基层则针对街道社区的特点，充分利用党员服务中心、远程教育站点以及驻区单位活动阵地，推动学习实践活动顺利开展。

辽宁省沈阳市编写编制了通俗易懂的教材，还在城市基层开展了“四请四讲”活动，即请领导讲形势、请专家讲理论、请老干部讲传统、请先进典型讲事迹；新疆生产建设兵团建立1200多个宣传小组，深入到基层连队和社区的每个家庭，宣传十七届四中全会精神，宣传科学发展观，帮助解决各族职工群众困难；重庆市各街道以“切实转变职能，服务基层、服务群众、服务发展”为主题，各社区以“加强基层、夯实基础，促进和谐稳定”为主题，同时还为每个社区指派一名共驻共建单位中的党员干部担任活动指导员。

对于流动党员参加学习实践活动，各地按照流入地党组织为主、流出地党组织协助的要求，按照“共同管理、双向互动”原则，实现流入地、流出地党组织的“无缝对接”。陕西省西安市新城区对流动党员参加活动采取属地式、委托式、归口式、站点式、联建式五种模式，同时建立健全四级流动党员管理服务机构，解决流动党员教育激励难、责任到位难、履行义务难等问题；福建省三明市梅列区一方面努力与外出流动党员联系，确保他们参加活动，一方面又专门成立流动党员服务队，与外来流入党员进行逐个交谈，掌握一手材料，建立基本情况台账，保证活动覆盖面。

贴近基层突出实践特色——

农村转变方式开拓致富新路，城市更新理念提高服务能力

在学习实践活动中，“农村经济发展、农民增收致富”这两项农村基层的重要工作成为推进学习实践活动的重要载体。转变方式、优化结构、提高能力，解决发展方式粗放和农民增收困难等问题都成了学习实践活动中着力探索的课题。各地还围绕农村公共事业发展和农民医疗、社保、教育等民生问题，上下联动，着力解难事、办实事。

宁夏回族自治区在乡、镇、村的学习实践活动中，结合当地农业优质粮、蔬菜、水产、奶等主导产业特点，确定“发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展”的实践载体；甘肃省山丹县在学习调研过程中，结合实施30万农村劳动力技能培训工程，从农、林、水、牧等部门和各乡镇站所抽调专业人员，开展基层党员干部实用技术培训；黑龙江省铁力市在学习实践活动中，结合当地属于林农交汇区的产业特点，引导各乡、镇、村由生态良好单一优势经济向“生态优良、产业发达”双优势经济转型，推进新农村建设。

浙江省湖州市有机衔接两批活动，开展部门结对联村活动，由参加第二批学习实践活动的市、县机关部门和直属单位，分别联系结对一个村，形成融合互动、资源共享、优势互补、共同提高的工作局面；广西壮族自治区来宾市注重批次互动，运用好第二批活动中形成的科学发展共识、富民惠民政策、体制机制成果等，组织开展“两批四级联动办实事促发展”主题实践活动。

各地街道、社区努力上下联动，解决群众生产、生活中遇到的困难。同时应对城市化进程挑战，推动街道、社区更新城市管理和公共服务理念，健全新型社区管理和服务体制，创新服务方式、拓展服务领域、强化服务功能。

新疆维吾尔自治区在城市街道、社区广泛开展民族团结教育，坚持错时工作、为民服务全程代办制度，要求社区干部2/3时间进家入户、深入群众、全面掌握社区情况；内蒙古自治区包头市青山区先锋道街道以党组织和党员“双结对”活动为依托，以“爱心超市”为载体，为困难党员、困难群众解决生活问题；四川省成都市温江区公平街道针对困难党员，采取“互帮互带”，组织党员干部与生活困难党员结对帮扶开展“面对面陪学”活动，同时积极开展就业创业援助和“送温暖”活动；吉林省吉林市船营区在街道社区以“帮民解难暖民心”为活动载体，围绕居民群众日常生活，开展环境绿化美化、公用设施维护、民事纠纷调解、治安防控巡逻等服务。

上海市努力在城市街道、社区建立健全听民意解民忧的新机制，同时建立自助互助机制、窗口受理服务机制、协调协同服务机制；北京市围绕构建城乡统筹党建工作新格局，把重点整改城乡接合部50个村作为统筹城乡党建切入点，通过加强党建，推动城乡接合部建设；天津市构建城乡统筹的基层党建新格局，以此带动新型街道社区城市管理、社会治安、解难助困、服务居民、社区建设等方面问题的解决，特别是着力解决农民向社区居民转变后的就业问题；广东省惠州市大亚湾开发区，采取“一协商三关注”模式解决城市化过程中的问题，即民主协商、科学制定动迁计划，关注村民就业、关注集体经济、关注社会保障，让村民失地不失业、不失利、不失落。

加强基层组织建设——

农村基层“四议两公开”、城市基层“三有一化”探索基层党建新途径

第三批学习实践活动中，加强基层组织建设是一项重要内容，在农村基层，“一定三有”和“四议两公开”成为强化组织建设的两个关键词。“一定三有”就是定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障，进一步加强村党组织书记队伍建设。“四议两公开”是河南省邓州市农村的创新之举，即所有村级重大事项的决策，由村党组织在广泛征求党员和村民意见的基础上提议，经村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议，决议和实施结果向全体村民公开。

在第三批学习实践活动中，这两个关键词也成为了各地加强农村基层组织建设的两个抓手。各地围绕这一要求，着力抓好重点、难点地区的学习实践活动。

青海省湟源县在活动中，通过创新和完善培训、激励保障、帮扶、考核工作机制，切实加强村党支部书记队伍建设，不断提升村级组织的凝聚力、创造力和战斗力；湖南省醴陵市在活动中注意做好离任村干部的工作，强化思想教育、体现关怀关爱、搭建参政平台，做到离任不离心、离任不离养，离任不离责，全市有160多名离任村干部担任村务顾问，充分发挥了他们的积极作用；河南省民权县加强大学生村干部工作，通过机制规范行为、教育增强动力、创业体现价值等三项基础性措施，帮助他们成长成熟，推动他们干事创业。

山东省紧密结合学习贯彻十七届四中全会精神，把治理“难点村”作为第三批活动重要任务，要求县、乡党政班子成员分别确定一个“难点村”作为联系点，落实责任制，提高农村党组织的战斗力；山西省通过集中排查，共确定了58个村级组织“难点村”，要求各市委和省委各巡回检查组进行挂牌督导和整改建设，系统研究制约影响“难点村”的各种因素并加以解决；安徽省肥东县在学习实践活动中，在全县340个村建立了廉勤监督委员会，并赋予了村务公开、财务收支、资产资源、人事任免、重要事项、效能作风等“六监督”职责，防范村干部违纪违法行为的发生。

“三有一化”的要求成为各地推动城市基层党建工作的一大目标，即着力建设高素质党务工作者队伍，做到有人管事；健全工作运行保障机制，做到有钱办事；抓好办公用房和活动场所建设，做到有处议事；大力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建新格局。各地贯彻十七届四中全会精神，努力探索在新形势下加强和改进城市基层党的建设的新路。

西藏自治区拉萨市街道党委围绕“有人管事”，按照“健全组织、配强班子、配齐工作人员”的要求，优化组织设置，配强社区干部，多种途径提高社区干部的政治、业务素质和工作能力，着力解决“社区管理班子弱、人手少”的问题；湖北省武汉市武昌区注重在活动中建强社区党组织，进一步推进“划小社区支部”工作，同时组织社区书记、主任集中培训，强化社区党组织负责人服务发展、关注民生、维护稳定、促进和谐的意识和本领；海南省海口市大同路街道，紧扣“抓队伍、强服务、保民生、促和谐”载体，把加强基层执行力摆上重要位置，专门成立了工作督办领导小组，强化督查督办和实绩考评奖惩，有力地推进了街道社区科学发展，促进了社会和谐。

目前，各地农村基层和城市基层的学习实践活动已陆续完成学习调研阶段，转入分析检查阶段。

我们有理由相信，随着学习实践活动深入开展，广大农村党组织和广大党员推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的本领将进一步增强，城市基层组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力也必将大幅度提升。

编辑：宁波 来源：人民日报（新华社记者 杨维汉 人民日报记者 刘晓鹏）