张述元：9类案件适用“五全调解”

3月10日19时，十二届全国人大二次会议新闻中心组织中国人大网、人民网、新华网等12家网站，联合举办主题为“司法为民与司法公开”的网络访谈。邀请黑龙江省高级人民法院院长张述元、江苏省高级人民法院院长许前飞、安徽省高级人民法院院长张坚、广西壮族自治区高级人民法院院长罗殿龙，与网民进行在线交流。图为黑龙江省高级人民法院院长张述元。翟子赫摄

2014年3月10日19:00，十二届全国人大二次会议新闻中心举办主题为“司法为民与司法公开”的网络访谈，邀请4名全国人大代表与网民进行在线交流。

[法制网]各位网友，黑龙江高院“五全”调解模式应当说是业界内调解工作的一大特点，我们也知道调解是人民法院化解社会矛盾，维护社会稳定，构建和谐的重要手段之一，请问张院长能否结合具体案例为大家解读一下，我们的“五全”调解工作模式与传统调解方式有哪些区别？

[黑龙江省高级人民法院院长张述元]首先感谢广大网友对法院工作的关心，网友提的关于调解问题提的很好，在回答问题之前，我也想说一说，我听到的对周强院长今天下午所做的工作报告的简要的评价。我是黑龙江人大代表，报告一结束有不少代表，都给我谈对周强院长工作报告的评价。他们说的最多的就是大家认为工作报告，站位高、理念新、篇幅短、容量大，应该说是充分体现了习总书记一系列工作讲话精神，体现了十八届三中全会精神都体现了人民的期盼，感觉报告非常精彩，报告里面也提到了司法调解问题，网友提到黑龙江高院我们探索的“五全”调解模式。

诉讼调解是人民法院选择解决纠纷的一种审判方式，与判决相比，在降低诉讼对抗程度、节约诉讼资源、减少诉讼成本等方面具有独特优势，更有利于化解社会矛盾、促进社会和谐。我们坚持依法、自愿调解原则的司法底线，在以往调解方式的基础上，总结推出了“五全调解”模式，就是全员、全流程、全领域、全系统和全社会联动的调解工作机制，主要是突出了一个“全”字，比如在全员调解上，把调解工作的主体从承办法官拓展到合议庭、审判长、庭长、院长。而全流程调解，就是从立案到裁判各诉讼阶段，从庭审前到庭审后各诉讼环节，都开展调解工作，层层衔接，环环相扣。

如果说，“全”是“五全调解”的方式，那么追求法律效果与社会效果相统一，就是 “五全调解”的内核。在司法实践中，我们一方面讲求调解质量，看案件调解后，义务人能否自愿完全履行调解协议；另一方面讲求调解效果，判决效果好的，当判则判；调解效果明显优于判决的，当调则调，科学处理好调解与判决的关系问题。

从这两方面出发，我们结合黑龙江省省情，充分考虑群众的司法需求，确定了9类案件适用“五全调解”，如对法律规定不明或法律边界不清楚，导致法律适用上存在一定困难的案件；对案情复杂、当事人情绪严重对立、且难以形成证据优势的案件；对判决后难以执行的案件等，提倡法官在尊重当事人意愿的前提下，选择以调解的方式解决纠纷。如在我们审理的国家对小煤矿实施调整政策引发的系列诉讼案件中，按政策规定，涉案矿主的建矿投资损失不予补偿，矿主们很难理解。而上世纪签订的涉案煤矿承包合同的效力认定，现行法律又没有明确规定，适用法律上存有障碍。在双方当事人都表达出了调解意愿后，我们采取了全员、全社会联动调解，争取到相关部门的支持，圆满地解决了这些纠纷。这样使还有一些没有进入诉讼程序的同类纠纷，也都参照我们的调解方式“软着陆”，这样，既保证了政策的顺利实施，又平稳了经济秩序，还节省了司法资源。一举多得。

我们还从促进社会和谐的高度，对当事人情绪激烈的申诉复查、再审案件，注重全系统联动调解，减少诉累，让“一代官司百代不愁”。如我们在审查一起六兄弟之间财产纠纷申请再审案件时发现，与此案相关的还有六起案件分别在一审、二审和执行程序中未结，承办法官往返几百公里，深入到原审法院，三级法院的法官联手调解，一揽子解决了兄弟反目十年不来往、相互以对方为被告的七起民事案件，收到了良好的效果。