2014年2月22日，一位戴着口罩的市民在北京天坛公园遛鸟。北京市2月20日12时启动空气重污染黄色预警预案，这是去年《北京市空气重污染应急预案》出台后，发布的首个“空气重污染黄色预警”。2月21日中午，预警级别上调至“橙色预警”。截至2013年末，北京市常住人口已达2114.8万人，其中常住外来人口802.7万人。多年来，北京市常住人口以年均增长五六十万人的速度发展，相当于每年增加一个中等城市。庞大的人口规模，令大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者。北京人口增长与资源、环境矛盾突出，环境污染、交通拥堵、教育医疗资源紧张等“大城市病”困扰着市民生活。面对人口资源环境矛盾这个躲不开、绕不过的发展难题，北京贯彻十八届三中全会《决定》中“严格控制特大城市人口规模”的政策，出台“以业控人”、启动低端产业转移外迁等措施，遏制城市过度扩张，逐步摸索医治“大城市病”的良方。 2014年北京将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，带动人口的分流。包括动物园批发市场在内的四大商业交通堵点治理已开始进行前期工作。有关专家认为，城市调控人口必须采取“功能疏解”和“市场调控”手段并行，成为标本兼治的长效策略。新华社记者 公磊 摄