北约28国领导人11月19日至20日将齐聚葡萄牙首都里斯本，参加新一届北约峰会。即将出台的冷战后第三份新战略构想、与俄罗斯关系、导弹防御系统以及明年即将开始的从阿富汗撤军计划，均是本次峰会的焦点。有分析认为，本次峰会的成果直接关系到北约的未来发展方向，将在深层次上反映出欧美、欧俄以及美俄关系的新变化，并对欧洲安全乃至世界安全格局产生影响。因此，这次峰会也被北约秘书长拉斯穆森评价为“北约历史上最重要的峰会之一”。

拟通过冷战后第三份战略构想

在华约解体即将进入第二十个年头之时，北约的存在也被打上了问号。北约未来的挑战在哪里，如何有效回应这些挑战？历经6次扩大后，北约成员国如今已达28个，如何满足成员国多元的利益需求？去年4月北约斯特拉斯堡—凯尔峰会上同意制定北约新战略构想。

此次峰会上这份最新战略构想一旦通过，将成为北约冷战结束后的第三份战略构想。作为指导北约发展的纲领性文件，新战略构想将制定北约未来10年的行动计划，努力提高北约应对包括国际恐怖主义、网络攻击、大规模杀伤性武器扩散和有组织犯罪等在内的新安全挑战能力。对北约来说，在“9·11”事件以后，北约需要主动出击，强化其全球化职能并努力预防威胁。

拉斯穆森认为，在新形势下，北约需要对其指挥系统以及军事机构进行改革，以进一步提高北约的效率并节省经费。具体包括，削减30%的工作人员，从现在的近1.3万人减至9000人以下。此外，北约还计划削减其总部和支援机构的数量。

制定从阿富汗稳妥撤离计划

阿富汗战争已成为饱受成员国民众诟病的话题，何时撤离又如何撤离？北约领导人将在本次峰会上就阿富汗撤军问题达成一致。拉斯穆森日前表示，北约从2011年初开始逐渐向阿富汗军队和警察移交安保任务，这一过程将持续18至24个月，预计在2014年结束。此后，北约在阿富汗保留少量士兵，给当地的安全部队提供辅助支援和训练支持。

据统计，自从2001年底阿富汗战争爆发以来，已有大约2200名北约士兵在阿富汗丧生，仅今年一年就已有近650人。北约从阿富汗撤军不仅是顺应民意之选，而且也能在一定程度上缓解成员国的财政压力。但为了避免造成北约从阿富汗“逃离”的印象，本次峰会将强调北约与阿富汗要进行长期合作。北约驻阿富汗的最高文官赛德威17日也指出，在一些存在安全问题的地区，安保任务的交接可能会延至2015年乃至更久。

邀请俄罗斯共建“安全屋顶”

俄总统梅德韦杰夫将出席20日在里斯本举行的北约和俄罗斯理事会首脑会议，就导弹防御系统和阿富汗等问题进行磋商。借此机会，北约将努力寻求俄罗斯在阿富汗问题上的合作。北约还希望俄能够在阿富汗问题上给予更多援助，具体包括，允许北约借助俄罗斯的通道向阿富汗运送包括装甲车在内的更多物资，俄向阿富汗提供直升机和人员培训等。

由于俄罗斯曾强烈反对美国在东欧部署导弹防御系统，为消除俄罗斯疑虑，北约还会邀请俄罗斯加入北约战略防御系统，共建覆盖欧洲的“安全屋顶”。

北约自上世纪90年代开始发展反导系统。自2002年起，北约开始考虑在战区导弹防御系统基础上发展覆盖范围更广的区域导弹防御系统，以保护成员国平民和领土。目前美国正在欧洲实施的导弹防御计划将作为北约反导计划的重要组成部分。

据媒体预测，俄罗斯在这次会议上也许不会就是否参与欧洲导弹防御系统作出决定，但考虑到北约和俄罗斯在打击恐怖主义、打击毒品、维护地区安全等方面存在共同利益和合作需求，双方在阿富汗问题上取得具体成果的几率较大。

（来源：人民日报 编辑：陈璐）