备受争议的法国退休制度改革法案27日在法国国民议会（议会下院）以336票对233票的表决结果最终获得通过。然而，立法程序的完成并不意味着针对这一改革持续近两个月的抗议风潮的结束。近期法国工会还将举行全国范围的罢工游行。对此，人们不禁要问，法国政府和民众在退休制度改革问题上为何会产生如此尖锐的分歧，而这项改革的推进又为何如此艰难？

政府：为何改革退休制度

法国高福利社会保障体系是经过战后60多年的反复修改建立起来的。前总统密特朗当政期间，法国政府于1983年将法定退休年龄从65岁降至60岁。

但自20世纪90年代以来，随着人口老龄化和经济全球化，法国社会保障体系日益难以为继。一方面，政府越来越吃力地承受着由此带来的沉重经济负担；另一方面，高福利、高税收、休假时间长于工作时间等，使得法国经济在全球日渐失去竞争力。

1945年法国建立社会保障体系时，人口平均寿命为65岁。而今天，人口平均寿命为78岁。法国战后“婴儿潮”一代已全部达到退休年限，国家退休金支出不足以支撑他们的退休费用。

法国政府公布的数据显示，目前法国退休人员约占全国人口的23．8％。每年靠国家举债支付退休金的退休人员已达150万。如果不改革退休制度，法国退休金赤字2010年预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。届时，退休金制度恐因不堪重负而瓦解。

在欧洲范围内，法国人平均退休年龄偏低。德国和西班牙的法定退休年龄为65岁，瑞典为61岁。官方数据显示，法国55岁至64岁人口的就业率只有33．75％，为欧洲最低水平。

今年7月13日，法国内阁通过退休制度改革法案草案，将法定退休年龄从目前的60岁延长至62岁,将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁，将交纳退休金的年限提高到41年。此外，公共部门退休金缴纳比例将在10年内从7．85％提高至10．55％，向私营部门看齐。