11月14日,在日本横滨,日本首相菅直人在记者会上回答记者提问。 新华社记者季春鹏 摄

目前形势下日美外交的主要矛盾之一仍是冲绳普天间美军基地的搬迁问题。紧接着就是冲绳县的县长选举,一旦在普天间机场搬迁问题上持强硬态度的候选人当选,日美关系将不得不再一次面临僵化的危机,同时菅政府又将陷入内外交困的窘况。因此,此次亚太经合组织峰会上,日美的首脑会谈部分性地涉及普天间基地的搬迁问题,菅首相也不失时机地给奥巴马总统一些类似预防针般的暗示,以促使他接受冲绳县县长选举中极有可能出现的不利结果,把对于日美关系未来发展的破坏力减少至最小。

其次,菅政府抓住了东道主的难得机遇,实现了与中国、俄罗斯、韩国等周边邻国的首脑会谈,为此次峰会添上一个“体面且圆满”的修饰语。此前,在处理中日撞船事件、俄总统登岛事件的问题上,日方的焦躁应对以及鹰派政治人物过于强硬的应对方式,严重伤害了日本与中国、俄罗斯等主要大国的外交关系。同时,也暴露出新上台的菅政府缺乏足够外交经验,整体应对机制存在不健全的弱点。由于外交上接连失分,影响了日本国民对菅直人政府的执政信心。最新民调显示,日本国民对于菅政府的支持度已经跌至4成以下。因此,亚太经合组织峰会的成功与否实际上就成了检验菅直人作为首相的一杆标尺。如今,一届“体面、圆满、成功”的亚太经合组织峰会,成为菅直人内阁以及日本民主党赢取政治加分的最佳跳板。

除此之外,就是菅政府的经济外交重头戏——泛太平洋战略经济伙伴协定(TPP)。亚太经合组织会议召开之前,菅首相就将日本参加TPP协定比作是“平成时代的对外开放”。据日本重要媒体《读卖新闻》的调查显示,超过60%的日本民众支持加入TPP协定,就说明了其重要的政治作用和巨大的经济价值。在此次亚太经合组织会议上日、美等国不失时机地引入了亚太自由贸易区(FTAAP)的话题,并设法对未来区域贸易合作的体制建设进行建构,足以显示出发达国家希望主导未来贸易合作、共同体建设的谋求。在《横滨愿景》中,把“共同体”定位为今后亚太经合组织的目标,是极富弹性、且具有战略目标的倡导。这样的话,亚太自由贸易区就很可能成为一个远期的发展目标,而TPP则是服务于这一远期目标的基础性、阶段性成果。更为重要的是,如果区域自由贸易合作的步伐按照上述轨迹前行的话,美国等发达国家将成为主导区域贸易合作、引领经济自由化发展的主体。作为积极参与者之一的日本,也将从中获取经济与政治价值的双丰收。

总而言之,亚太经合组织会议给菅政府提供了一个突破外交瓶颈的机遇,菅政府也很好地利用了此次峰会,实现了大国外交、周边外交等方面的成绩提升。

（来源：文汇报 编辑：陈璐）