购买特价机票后行程发生变化，要求航空公司退票遭拒绝，这是许多消费者都有过的无奈经历。“特价机票不得退改签”似乎成了一种“行规”。“特价机票不得退改签”究竟是不是“霸王条款”？相关部门对此持何种态度？

“特价机票不得退改签”显失公平

北京市朝阳区法院10月25日公开审理了一起特殊的合同纠纷案，北京律师刘家辉因为一张特价机票对航空公司提起诉讼。今年3月14日，北京律师刘家辉在南航网站上订购了4月13日、15日从北京到南宁的“快乐飞”往返机票。付款后，他发现自己返程时间不是15日而是16日，于是致电南航客服要求更改机票时间，结果被告知该票不得退改签。无奈之下，刘家辉只得重新购买了一张16日的返程票，并将15日的返程票退掉。然而，南航只退还给刘家辉机场建设费和燃油附加费共计140元，机票款630元并未退还。刘家辉于是将南航起诉至法院，要求返还机票款630元。

10月26日，记者就此案采访了南航公司。南航公司总法律顾问周塞军向记者表示，航空公司在民航局规定的范围内有权自主制定票价。民航局已要求各航空公司在推出类似特价机票时，需明确提示使用条件。周塞军认为，航空公司推出特价机票，并明确提示使用条件，符合民航局的相关要求，并未违反法律。

刘家辉对此表示，南航提示并不醒目，但她并未否认自己的退票行为属于违约，“退票收取适当的费用，这一点我能接受。但让这张机票完全作废，我认为这明显加重了消费者一方的违约责任。这种格式条款是典型的‘霸王条款’。”

记者就此采访了民法专家、北京大学法学院教授王成。他认为，打折机票不得退改签是一个显失公平的格式合同条款。航空公司明示“不得退改签”这一使用条件，也不能使这一条款具有合法性。根据合同法和消费者权益保护法的规定，作为格式合同的提供方，航空公司利用谈判地位的不平等，把对自己有利的条款强加于缔约的另一方，这种条款即便是经过明示，也是无效的。“餐厅要求客人‘不得自带酒水’，客人可以选择到其他的餐厅吃。但航空公司不同。航空公司就这么多，大家对于打折机票都采取不得退改签的政策，实际上已经让消费者丧失了讨价还价的余地。”王成教授说。

“特价机票不得退改签”现象普遍存在

事实上，作出特价机票不得退改签规定的，并不只是南航一家。记者近日通过致电航空公司客服或查询航空公司官方网站发现，国内航空公司对于打折机票的退票、改期和签转都设置了限制条件。

以4折为界线，多数航空公司不允许4折以下机票“退改签”。如果乘客坚持要退票，各航空公司一般都规定不退还机票款，而只退还已收取的机场建设费和燃油附加费。而4折以上机票，则根据折扣的高低，各航空公司收取不同比例的退票费或变更费。基本上，折扣越低，收取的退票费或变更费越高。

曾经多次代理航空纠纷案件的北京市蓝鹏律师事务所主任律师、中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮认为，航空公司规定特价机票不能退改签，确实有保证客座率的考虑。乘客“退改签”机票，对航空公司来说，会产生一定的损失。但张起淮同时也表示，因为乘客“退改签”，实际上也节约了航空公司在服务、燃油等方面的成本。因此，规定打折机票一律不得退改签是不合理的。

公益诉讼制度亟待建立

记者注意到，早在今年6月7日，北京市工商局公布了首批27种“霸王条款”，其中包括“打折商品不退不换”。北京市工商局相关人士表示，“消费者买了机票以后，等于和航空公司签订了一个航空运输合同，即使享受了打折，也不影响这种合同的关系；在合同履行过程中，根据合同法规定，消费者是有权提出变更或者解除合同的。”

然而，记者注意到，自从北京市工商局公布27种“霸王条款”后，当地商家已经开始弃用“本店不得自带酒水”、“本条款的最终解释权归我公司所有”等条款，而“特价机票不得退改签”条款却至今仍未取消。

记者了解到，10月24日提交全国人大常委会审议的民诉法修正案草案中，增加了公益诉讼的内容，规定对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。“如果民诉法修正案获得通过，对老百姓来说将是一个利好消息。而对于‘刘家辉们’来说，公益诉讼将不再是‘一个人的战斗’”。北京天元律师事务所余明旭律师如是说。（涂铭 李京华）