今后，美国相关部门在实施“双反”调查期间的临时措施时，进口商将不得再提交保函，而必须缴纳现金保证金。

从今年11月2日起，美国相关部门在实施“双反”(反倾销、反补贴)调查期间的临时措施时，进口商将不得采用提交保函的形式执行临时措施，而必须改为缴纳现金保证金。

这一修改决定是美国商务部国际贸易管理局于本月5日作出的。美国商务部表示，此举将使进口商直接承担临时反倾销和反补贴的后果，从而达到从严执行反倾销和反补贴法律的目的。

法律人士指出，新规会进一步占压进口商现金流，从而影响他国对美出口量。不过，由于初裁与终裁之间的时间间隔通常很短，且终裁后不存在保函问题，因此影响不会太大。

方便美国追款

临时反倾销措施一般有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。根据美国商务部此前的规定，临时措施通常采用保函的形式，并不直接收取现金保证金。

美国商务部修改这一规定的理由是，虽然大部分受保函担保的进口产品税款最终都能收取，但追收过程可能很慢。这一收取现金担保的规定有助于确保美国政府收到全部税款，也能减轻美国海关边境保护局的行政负担。

由于接受保函和直接收取现金的执行通路不同，收款时间上就有长短之别。以单一交易保函而言，海关边境保护局必须详加复核并保存纸质副本，而且要依靠人工将电子备注输入该局的自动化商业系统中。相反，现金担保则以电子方式记录在自动化商业系统中，且通常是以电子途径汇传至海关边境保护局，因此是自动记录。

另外，美国商务部表示，改收现金担保能使美国与其他世贸成员的做法一致。美国国际贸易管理局称，目前没有证据或资料显示保函是更合适的临时措施形式。不论在预付制还是追收制中，临时措施的功能都是一样的，即一旦裁定须征收反倾销或反补贴税时，能为当局提供足够的保障，收取到税款。

奥巴马政府致力精简及加强执行美国“双反”税例，以支持其在5年内令美国出口增加一倍的“国家出口振兴计划”。美国国会也在寻求方法改善追收“双反”税的情况，遏止非法避税。美国参议员麦卡斯基尔曾在上月提出法案指出，建议永久废除允许“双反”调查中，新付运人可以用保函代替现金担保的条文。

进口商资金压力增大

北京锦天城律师事务所合伙人李法寅指出，新条款增加了进口商的进口难度，“此前美国进口商有两个选择，或者找保函公司开保函，或者交现金保证金，但区别是后者的资金占压很大。”

李法寅表示，新规实行后，若按10%临时反倾销税率计算，100万美元的进口额中，进口商要将10万美元压在海关；但如果通过保函公司的话，进口商交几万美元就能拿到一份公司开出的限额保函(比如100万美元)，对进口商来说，只要拿一小笔现金就能解决清关保证问题，资金占压较小。“采取现金保证金之后，进口商会考虑是不是能很快调出那么多现金来做这件事，可能会导致减少对此类商品的进口。”李法寅说。

但李法寅同时指出，通常来说，初裁与终裁之间的时间间隔不会太长，新规影响的仅是这个时段的业务。另外，终裁裁定进口商品存在倾销或者补贴并且明确税率之后，必须采用现金保证金形式，不再涉及保函问题，因此这一规定不会对中国对美出口造成太大影响。作者：滕飞