一部地方性法规出台后，会有多少人知晓，多少人使用？实践中还存在哪些需要进一步完善的地方？如果对这些问题不进行深入细致的调查研究，相信很多人不会知道。

今年“3・15”国际消费者权益保护日到来之前，福建省人大常委会法工委对《福建省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》进行了为期4个月的立法效果评估。评估发现，该实施办法颁布实施5年来，福建省各级消费者权益保护委员会共受理消费者投诉200525件，解决了195511件，解决率达97.5%，超过96%的消费者知道福建省对消费者权益保护的相关规定。不过，评估报告同时显示，发生消费争议时，自认倒霉或者基本没有采取维权措施的消费者加起来接近7成。这又是为什么呢？

5年受理消费者投诉20余万件

福建省人大常委会法工委经济立法处处长王少伟告诉记者，此次立法评估结合座谈会进行现场问卷，同时，结合福建省消费者权益保护委员会开展的医疗、通讯等服务行业评议活动，委托全省各级消费者权益保护委员会发放问卷调查32086份，收回有效问卷30578份。此外，还在“福建人大”网站上开辟立法效果评估专栏开展网络问卷调查。

“评估的目的不仅包括总结地方立法工作的经验得失，促进地方立法水平的提高，也是为下一步启动实施办法的修订工作奠定基础。总的看来，各地、各部门认真贯彻实施办法，并有许多创新之举。实施办法在总体上适应了我省社会经济发展的需要，有力促进了我省消费环境的整体改善，较好地保障了消费者的各项合法权益。”福建省人大常委会法工委副主任徐平表示。

据悉，从问卷调查的情况看，知道该实施办法的，占被调查人数的70%，知道实施办法但对内容不了解的，占被调查人数的26.4%，而不知道实施办法，只占被调查人数的3.6%。

调查同时显示，在发生消费争议时，没有采取任何行动，自认倒霉的，占被调查人数5.5%；根据实施办法来维护消费者权益的，占被调查人数30.9%；另有62.7%的被调查对象，基本没有采取措施维护自己的合法权益。

鉴定费由经营者垫付制推行难

“实施办法在消费者权利、经营者义务、消费维权机制、国家保护等方面的许多规定，都是对消费者权益保护法的补充与细化，具有较强的可操作性。但是通过立法效果评估，我们也发现了实施办法在贯彻实施中存在的一些不足。”王少伟说。

报告显示，该实施办法中有关检测、鉴定费用由经营者先行垫付的制度规定，本身是立法的一个亮点，但因为缺乏相应的保障措施，就很难督促经营者先行垫付，导致实践中往往是通过建立先行赔付基金等其他手段来推行。卫生系统的有关人士还表示，若不是来参加座谈会，还不知道医疗服务也纳入了实施办法调整。

虽然受访者大都认识到出具票据是经营者应尽的法定义务，也会主动索取，但对于实施办法中有关送交票据的具体规定，了解得甚少，特别是能按照实施办法规定承担合理费用的更是几乎没有。而实施办法中的另一重要制度创新，就是有关商品召回和服务补救制度，在实践中运用的情况也不容乐观。实施办法中明确要求省工商行政管理部门要会同省质监局等部门，根据实际制定“三包”商品目录及“三包”期限，但截至目前，仍未出台；实施办法中明确要求有关政府在制定关系群众切身利益的公用事业、公益服务和自然垄断经营商品的价格前要举行听证会，而且消费者代表要“由同级消费者权益保护委员会按照公开、公正的原则推荐”，但实践中依然有不按此规定处理的情况出现。

“除了需要加强对法规的宣传外，地方性法规在制定过程中的制度创新亟需完善配套制度，人大常委会也需加强执法检查以督促有关职能部门加大执法力度。”徐平说。