Akshaya Patra基金会网站图片：工人们正在中央厨房内工作。

“干配给”时代走弯路

从蓝图到付诸实施，经历了十多年，最后仍然是泰米尔纳德邦走在了前面。

1982年，泰米尔纳德邦决定将所有公立小学的学生纳入“免费午餐计划”。当时，曾经是电影明星的该邦首席部长M.G.拉玛钱德拉开始正式实行免费午餐计划。虽然当时有人指责他是为了拉选票，而且会导致财政紧张。

不过，这些年来，批评者的声音越来越微弱了。有数据显示，从1984年到2003年期间，泰米尔纳德邦的小学入学率提高了35%，从480万提升到了650万人。而中学退学率从24%下降到13.5%。到了2004年，该邦能够识字的成年人数量达到73.4%，在印度各邦中居于首位。

随着泰米尔纳德邦免费午餐的推广，印度其他邦也开始小范围推广。

印度政府在1995年正式开始“小学教育营养支持全国项目”。根据印度政府网站公布的数据，印度中央政府每天为每个小学生提供100克的大米或小麦，同时为粮食的运输管理花费发放补贴。各邦政府则提供午餐剩下的原料、人工和设备。

可是，当时由于大多数地方政府不愿增加预算压力，就直接把印度中央政府分配下来的谷物交给家长，如此一来，地方政府转移了责任，孩子们还是没法在学校吃到热腾腾的午饭。这个项目被民众戏称为“干配给”。学校把粮食发给家长后，每天中午都让孩子们回去吃饭，但问题是，一些家庭最后把粮食卖了，孩子们还是饿着肚子回到学校。

学校要晒菜单和账本

直到2001年11月28日，印度最高法院作出一个具有历史意义的裁决，强制要求各邦给学生们提供烹饪好的午饭，而非硬邦邦的谷物。该裁决于2002年正式生效。最初，这一决定遭到一些地方政府的抵制，大多数地方政府依然我行我素。

不过，迫于法院、媒体和民间组织的轮番施压，到2005年，该硬性规定在全国范围真正得以普及。如今，免费提供给一到五年级孩子的每顿午餐含有450卡路里和12克蛋白质，而更高年级孩子的午餐则含有700卡路里和20克蛋白质。除了大米和小麦脆饼，午餐还包含有豆类、蔬菜和水果。

印度的免费午餐计划每年的预算约为20亿美元，由联邦政府、州政府和私人捐款共同承担。每所学校都要公开菜单和账本。

另外，免费午餐计划的厨师由社会各阶层的人担任。那些来自低种姓贱民家庭的孩子，可以和其他孩子享用同样的饭食，而他们的父母连在村里的水井取水都不被允许。（谢来）