近年来，云南省泸西县工商局城区分局积极探索执法办案新方法，新举措，在行政执法工作中破解四大难题，有效体现监管职能，确保市场秩序稳定有序。

一、破解能办案会办案人员不足的问题。

泸西县城区工商分局人员少，年龄偏大的多，能执法办案的更少，监管的区域是全县经济文化的中心，市场繁荣，监管难度大。分局首先在提高办案人员的素质上下功夫，无论工作怎么忙，每周星期一都集中学习法律法规、行政处罚文书的制作、办案技能等；其次进行合理的人员搭配，把监管区域划分为两大片区七个小组，两人一个组，由一名会办案的带一名年龄偏大的或新手，经过反复学习、传帮带，呈现全员办案的局面。

二、破解寻找案源难的问题。

泸西县城区工商分局要求监管人员摸清监管区域的整体情况。随着市场经济的发展，各种违章违法行为时有发生，而且随着科技手段的进步，违法手段多样，形式隐蔽，分局执法人员要在市场经济经营活动中发现案源，必须加大市场巡查频率，做到眼看“四方”、耳听“八方”、低头查看商品，弄清辖区内各类经营户的基本情况，根据轻重缓急确定案件线索目录；要求片区监管人员注重群众举报、消费者投诉，时常与经营者攀谈和消费提示等方面中发现案源。在事物中观察思考，在质疑中探索的良好习惯，做到要善于脑筋、眼睛要尖、动作要快，才能在实际工作中寻找和发现更多的案源；要求执法人员不断地学习法律法规，清楚地界定合法与不合法的界限，认真地思考各类案件特点。在行政执法当中，要求执法人员要懂法律，通过专业执法术语的表达，进行规范的执法操作，行为规范说行话。

三、破解调查取证难题的问题。

证据是整个案件的重中之重，调查取证就是要快速敏捷，控制优先，确保调查取证的时效性、执法程序的合法性、证据提取的充分性、适用法律法规的准确性、行政强制措施的规范性。该分局抓住案件战机，做到事前抓策划、临场抓配合、重点抓证据。事前抓策划就是做好该案件的案情分析，拟定好方案，由分局长或者分管领导靠前指挥，让事前策划落到实处，做到临阵不乱，有条不紊，在有限的时间里，执法人员及时占领证据阵地，分头定位取好现场证据；在制作询问笔录时执法人员以虚掩实，在对方毫无警觉的情况下，顺利地取得当事人的配合，从中获此重要证据，弥补现场检查时未获取的证据；在案件调查取证中，本着先易后难，先提取容易得到的证据，紧紧抓住案件线索，逐步推进，稳扎稳打，步步紧逼，最终获取全面的证据。

四、破解自由裁量难的问题。

该分局采取三级把关（执法小组、分管领导、分局长）方式，要求对每个案件要从事前、事中两个方面对自由裁量权进行控制，在权力运作过程中压缩执法的“弹性空间”、堵住权力的“滥用”之门。在实施处罚时把违法行为与处罚标准进行“对号入座”，把握好处罚尺度，做到量罚适当。既要严厉打击、规范行为、维护法律的尊严，又要注重人性化执法、根据当事人的认错态度、经济状况，适当量罚，同时对涉及多户有同样违法行为的经营主体在裁量上进行公开。个案调查终结后要详细向当事人和说情人员宣传法律法规，让他们认识到该案错在哪里、有多大过错、有多大的危害和后果、将要承担什么样的责任和接受什么样的处罚，让他们口服心也服，自觉接受处罚。这样既堵住了说情之风，又能利用说情人员对被处罚的当事人进行欠说，同意接受处罚，确保了公平、公正地行使自由裁量权。同时以“说理式”行政处罚文书和大要案件集体核审制度等具体方式，进一步保证了裁量权的正确行使，从而提升了裁量权的公信力和处罚对象的信任度。

来源：中国日报云南记者站 （通讯员 刘正光 记者 李映青） 编辑：于姝楠