环境税的“十二五”选择

是生态税（Ecological Taxation）、绿色税（Green Tax）还是环境税（Environmental Taxation）？

10月27日，环境税说法获官方认可。与此同时，环境保护税的开征也将在“十二五”期间落定。

当日，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(下称《建议》)公布。《建议》提出，继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。

环境税征收圈定“十二五”

就在上个月《中国经济周刊》记者参加的某论坛上，环境保护部副部长周建称：“相关部委正在积极推进环境保护税的研究制定工作，试点方案已经上报国务院。”但他同时透露，“出台环境税暂无明确时间表”。

环境税征收预期要追溯到2007年6月4日，在由国务院牵头的《节能减排综合性工作方案》中明确提出将开征环境保护税。

但是，2009年6月24日，国家发改委能源研究所所长韩文科向《中国经济周刊》明确表示：“只是在做研究，还早着呢。”

一直以来，深化能源资源领域的价格、财税体制改革，被认为是发展低碳经济的一个重要基础。而低碳对所有国家都是一个很艰难的选择。十二五期间开征环境税，无疑是中国在发展低碳经济，推动经济转型的重要之举。

“《建议》提出征收，这就说明在‘十二五’期间要开征，时机已经到来。”10月28日，韩文科告诉《中国经济周刊》。

从节能减排角度看，生态破坏和环境污染已经成为全球性挑战，“谁污染谁负责”原则将环境税引入税收制度已成为中国的必然选择。而环境税是对开发、保护、使用环境资源的单位和个人，按其对环境资源的开发利用、污染、破坏和保护的程度进行征收或减免。

财政部财政科学研究所所长贾康认为：“征收环境税，看起来负担是增加了，但如果能设计得很好，能有效制约企业对化石能源的消耗。在经济压力下，大家都会千方百计地节能减排，千方百计地开放有利于循环经济的工艺和技术，这个过程中就会产生优胜劣汰的竞争机制。”

开征具体时机仍是考验

韩文科向《中国经济周刊》透露：“至于具体是‘十二五’什么时候，那是个时机问题，涉及到具体工作是否准备到位。”环境税征收方案中的具体工作包括税率确定、征收范围确定、环保和税务部门协调配合机制确立、减免税设置等诸多环节。

环境保护部副部长周建则认为，（开征环境税）方案制定者首先需要考虑怎样界定环境税，避免和现有税种冲突；其次，需要考虑企业的承受能力。

对于开征环境税的共识是通过税收杠杆，明确企业、地方政府和中央政府在环境保护上的责任，最大限度地减少人类经济活动对环境的破坏，促使经济结构转型和生态环境改善，而不是为政府扩大税源、增加收入。

但是，“十二五”期间环境税的具体征收时间需要仔细考量。贾康曾以资源税举例说：“环境税是一个体系，其中包括资源税。2006年、2007年，有关部门对资源税改革也进行了讨论，但那时如果出台等于给物价上涨火上浇油；2008年下半年，外部金融危机冲击来临，整个经济急速下滑，使得信心比黄金还重要，也不利于推进此项改革。”

“设计环境税最大的难点是税基(污染排放量)的确定。”环保部环境规划院副院长王金南告诉《中国经济周刊》，“这应该由环保部门确定，还是由税务部门确定，尚无定论。至于环境税是国税还是地税，我建议是共享税。”

在参与环境税方案设计的王金南看来，我国应该从四个税目推动环境税工作：一是污染排放，环境税税基应该建立在污染排放量的基础上；二是污染产品，对一些有潜在污染的产品，或者一次性消费的资源产品进行征税；三是生态保护税，对一些自然资源产品，如矿产资源开发带来资源破坏，应该征税以作生态补偿；四是碳税。

此外，外界普遍关注的还有，是不是对所有行业开征环境税，如何评判排放量？评判权又归属哪方？环境税是国税还是地税？

如此种种，都将考验未来“十二五”期间的环境税征收时机选择。

来源：中国经济周刊 编辑：邓京荆