截至7月中旬，辽宁全省14个市、99个县（市、区）、938个乡镇相继完成党委换届工作，是全国首个完成市县乡党委换届的省。 此前，辽宁14个市级党委集中进行换届选举、14市选举产生市委书记等等有关换届的消息，都曾引起广泛关注。

通过这次换届，辽宁省市县乡领导班子配备改革取得突破性进展。全省市级党委常委减少12人，县级党委常委、副书记分别减少65人、9人，市县乡党委班子更加精干高效……作为“第一个”，辽宁省在换届工作的实践中收获了不少经验成果，中国共产党新闻网记者就此采访了省委组织部有关负责人。

市县乡换届成果显著

领导班子配备改革取得突破

记者从辽宁省委组织部了解到，辽宁省市县乡三级党委换届工作取得了显著成果，广大党员干部和群众普遍反映，这次换届党员干部群众参与热情高、措施实、风气正、效果好。

一组数据能够说明换届带来的变化：经过调整，班子的年龄和性别结构得到改善。全省14个市的市委书记平均年龄51.2岁，比调整前下降了3.4岁；换届后的县（市、区）委书记平均年龄47.1岁，比换届前下降了2.7岁，乡镇党委书记平均年龄43.1岁，比换届前下降了2.2岁，其中35岁左右的干部由换届前的63人增加到129人。多数县乡党委班子配备了女干部。

换届中还选拔充实了一大批熟悉经济管理、财政金融、法律和现代科技知识的干部。通过换届，县级党委班子成员中具有大学本科以上学历的有869人，占94.5%，其中研究生490人，占53.5%。乡镇党委班子成员中具有大学本科以上学历干部所占比例，也由换届前的42.7%提高到60.2%。

今年6月至7月，辽宁省14个市级党委进行了集中换届选举。选举产生的包括市委书记在内的领导班子，均及时通过媒体向社会公布。据介绍，这14位市委书记都有市级班子工作经历。此外，99个县（市、区）党委书记中，77人有县级班子工作经历，69人担任过乡镇主要领导职务。在乡镇党委换届中，各地从村党组织书记、大学生村官和乡镇站所中择优选拔了1460多名乡镇党委委员，进一步提高了乡镇党委班子处理复杂问题和做群众工作等方面能力。

此外，辽宁省市县乡领导班子配备改革取得突破性进展。全省市级党委常委减少12人，县级党委常委、副书记分别减少65人、9人，乡镇党委委员、副书记分别减少518人、317人，市县乡党委普遍实现了配备1名专职副书记的目标，市县乡党委班子更加精干高效。

改任“降格”女书记想不通

组织五次细致谈心疏导情绪

换届，涉及到大批干部的进退留转。这种“起落”，难免会有人不理解、想不通。在乡镇党委换届中，由于减少了乡镇党委委员职数，部分原本担任乡镇党委副书记的同志，先后改任党委委员、纪委书记。比如一位女同志就很不理解：“刚开始，我真的很不理解组织上的决定，我任副书记已经两年了，现在降格成纪委书记，知道的是党委职数有限，不知道的还以为我工作没干好呢！”为了帮助她正确理解组织上的决定，县委常委、组织部长五次找这位女同志谈心，最终使她心情好了，心气顺了，工作也能顺利进行。

这个事例，是保障换届工作顺利进行的例证之一。为了确保换届工作有序进行，辽宁省进行了周密的部署。省委组织部除了制定7个乡镇党委换届的实施方案，又针对市县党委换届制定了11个工作实施细则，从班子换届考察、代表选举到筹备召开党代会，都提出了比较规范的程序要求，政策规定变成了可操作的具体程序，并配制了工作流程图。乡镇党委换届启动时，省委明确提出了“四个硬杠杠”，即凡是换届纪律知晓率不高的，签署承诺书的干部没达到95%的，未设立换届专用举报电话的，督查组没到位的，均不能正式启动换届工作。

在换届过程中，辽宁省还组织省市县三级组织部门的470余名领导同志深入基层，了解情况，听取意见，研究解决问题，开展谈心谈话活动，确保换届的顺利进行。丹东市委常委、组织部长刘向阳同志就在在乡镇党委换届启动前，带领部机关10名年轻干部，深入到联系点大川头镇调研，分5个组深入5个行政村，与农民党员实行“五同”，即同吃、同住、同劳动、同学习换届有关精神、同研究乡镇党委换届的有关事宜，“一竿子插到底”，直接指导乡镇党委换届工作。

普通党员直接选举党委书记

正反向测评避免干部“带病”提拔

实行公推直选的目的是扩大党内基层民主，更好地体现选举人的意志。在辽宁省的换届工作中，公推直选是令人印象深刻的一个亮点。据介绍，辽宁省共选择了沈阳、大连、抚顺、本溪、丹东、辽阳、朝阳和盘锦市的25个乡镇试行公推直选乡镇党委领导班子。从乡镇党委换届开始启动，省委就明确提出，已经开展公推直选试点的乡镇党委，可由党员大会或党代表大会选举产生党委书记、副书记。

据介绍，过去，党的委员会产生后就意味着代表的权利到此为止，党委书记、副书记由新一届委员会选举。现在将选举书记的权利由原来的少数人扩大到百人左右，由全体代表在大会上直接选举产生书记、副书记，使党内选举更好地体现选举人的意志。还有2个乡镇采取了差额选举书记的办法，这也是基层党内选举制度上的一个重大突破。

由于上述种种新举措，基层党员和群众在这次换届中，表现了极大的政治热情和参与意识，一些外出打工经商的党员纷纷回村返乡参与党内选举。一些生病或行动不便的党代表也准时参加大会，投下了自己神圣而光荣的一票。

在市委换届考察时，辽宁省采取“上评”、“中测”、“下议”相结合的办法，“上评”，即由省委工作部门对各市委常委所在部门的工作进行评价，更加全面地了解市委常委履行岗位职责的情况。“中测”，即由继续提名的市委常委所在部门，对其进行民主测评，进一步听取大家的意见。“下议”，即由基层群众和服务对象，通过民意调查的方式，对市委领导班子和领导干部进行民主评议。突出对干部“德”的考察，采取正反向测评相结合的办法，深入考察干部的“德”，避免干部“带病”提拔、“带病”上岗。

来源：中国共产党新闻网   编辑：许银娟