——坚持把服务社会维护权益作为国土资源管理的重要准则。按照建设服务型政府的要求，强化公共服务，促进民生建设，发挥资源在城乡统筹、扶贫开发、社会保障、收入调节、防灾减灾等方面的调节、引导和促进的积极作用。积极参与房地产调控。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，做好征地补偿安置，维护农民土地权益。加强地质灾害防治，拓宽地质服务领域。

——坚持把强化执法监管和土地督察作为国土资源管理的重要保障。不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系，切实加强执法监察，全面实施国家土地督察制度，强化矿产资源勘查开采监督管理，维护良好的土地和矿产资源管理秩序。

——坚持把解放思想深化改革作为国土资源管理的强大动力。深化重点领域和关键环节改革，加快构建保障和促进科学发展的国土资源体制机制。改革管理制度，从重计划配置、项目安排向重市场调节、制度设计转变。转变管理职能，从重行政审批、微观管理向重市场监督、宏观管理转变，做好保障和服务。

围绕经济社会发展的总体目标和战略部署，统筹发展与保护，兼顾当前与长远，今后五年国土资源管理的主要目标是：

——国土资源保护成效显著。确保耕地面积不减少、质量有提高，耕地保有量保持在18.18亿亩，基本农田不低于15.6亿亩，土地整治总面积4亿亩以上，补充耕地2400万亩。钨、锡、锑、稀土等优势矿产资源和特定矿种的保护明显加强，地下水、地质遗迹和地质矿山环境得到有效保护。海洋资源和环境保护取得显著进展。

——国土资源保障能力明显增强。新发现大中型矿产地500处以上，形成10处以上大型资源勘查开发基地。新增石油探明地质储量65亿吨、天然气3.5万亿立方米、煤层气8500亿立方米、页岩气6000亿立方米、油页岩1000亿吨、煤炭3000亿吨、铁矿石100亿吨、铜1500万吨、铝土矿8亿吨、铅锌4000万吨、金1600吨、钾盐3亿吨。南海北部、东海海域和陆域冻土区水合物资源勘查锁定3—5个富集区并优选目标实施试采。促进和带动企业油气勘探开发，形成1—2个具有大中型油气田形成条件的勘探后备基地。保障经济社会发展的合理用地，新增建设用地总量3450万亩。海洋经济地位作用进一步提升。数字中国地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成。

——资源节约集约利用水平不断提升。城乡土地利用结构布局得到优化，存量建设用地挖潜力度进一步加大，单位国内生产总值建设用地面积降低30%。矿产资源整合取得显著进展，资源节约与综合利用水平明显提升，矿产资源总回收率提高5个百分点。

——国土资源服务民生取得重大进展。民生用地供应优先保障，3600万套保障性住房用地应保尽保。征地制度不断完善，征地范围逐步缩小，征地程序严格执行，补偿标准逐步提高，做到被征地农民生活水平不降低和长远生计有保障。地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系初步建立，防灾减灾能力明显提高。矿山地质环境治理恢复和废弃地复垦取得明显进展，矿山地质环境治理恢复率达到35%以上，历史遗留矿山废弃地复垦率达到35%以上，新建、在建矿山废弃地全面复垦利用。

——国土资源管理秩序进一步好转。国土资源调查评价监测与信息化建设全面加强，综合监管平台建立健全。国土资源科技创新与国际合作水平不断提升。国土资源管理法律法规体系基本确立，依法行政能力显著提高。国土资源执法监管体系不断健全，国家土地督察制度不断完善，违法违规行为得到有效遏制。

——国土资源市场配置和宏观调控机制进一步完善。城乡统一的建设用地市场和统一、竞争、开放、有序的矿业权市场初步建成，市场体系进一步健全，资源有偿使用制度改革进一步深化，合理的资源价格、收益分配与补偿机制基本形成。国土资源规划计划管理不断完善，总量控制、供需双向调节和差别化管理的资源调控机制初步建立，与财税、产业、信贷、环保等政策的协调联动机制进一步健全，国土资源参与宏观调控水平显著提升。

来源：人民日报 编辑：马原