政府如何承担“幸福”责任？

政府为公民幸福生活提供的最重要条件是善治

记者：公民的幸福与政府治理之间的关系是怎样的？

俞可平：全球化时代，政府的责任清单中增加了“幸福”这一醒目字眼，“幸福”是政府义不容辞的责任。

建设责任政府已经成为世界各国的共同目标。什么是责任政府？责任政府就是政府要对人民负责，对人民的幸福生活负责。

政府之所以对人民的幸福生活负有不可推卸的责任，是因为人们产生并实现其需求和欲望以达到幸福生活所必需的某些基本条件，只能由政府来提供。政府正是通过创造、提供或取消这些条件直接或间接地决定和影响人们的幸福。

例如，许多关于幸福的研究表明，在影响个人幸福的最重要变量中，前三项分别是就业、婚姻和教育。政府对个人的婚姻状况影响可能有限，但与就业和教育却直接相关。其他影响个人幸福感的因素如安全、环境、医疗、文化生活等，也与政府治理关系密切。

公民的幸福指数，应当成为评价政府民主治理的一个重要指标。政府应当建立一系列的制度和机制，履行对人民幸福生活的承诺和责任。

记者：您曾经指出人民幸福离不开善治，究竟什么是善治？

俞可平：在当今世界，政府应当为公民的幸福生活提供的最重要条件就是善治。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，是国家与公民社会的良好合作，是两者关系的最佳状态。

简单来说，善治就是政府官员和平民百姓都对治理状况感觉很好。不仅政府的管理要好，政府不在场时，社会的治理状况也很好。善治有诸多要素，例如法治、责任、回应、公正、参与、透明性、稳定、廉洁等。

记者：具体来看，政府如何对人民的幸福承担责任？

俞可平：首先，责任意识。政府要有自我加压、自我提醒的意识，把实现公民的幸福作为一种责任。

其次，经济发展。亚当·斯密说，如果一个社会中的大部分成员贫穷而又悲惨，这个社会就谈不上繁荣幸福。人民群众的物质生活水平，是其幸福生活的基础条件。物价飞涨、生活贫困、收入降低、民不聊生，不可能有幸福生活。

再次，改善公共服务。公共服务的质量在很大程度上决定着人民的生活质量。人民的幸福生活需要安居乐业、国泰民安，需要文化教养、健康和睦，也需要交通便利、生态平衡，所有这些都与政府的公共服务密不可分。政府在努力扩大公共服务范围的基础上，应更有效地改善服务的质量。

最后，扩大参与度。人是天生的政治动物，除了满足衣、食、住、行的生活需要之外，还有自由、平等、参与等政治需求。保障和实现公民的政治、文化等方面的权益，人们才会有生活的幸福感。民主和民生从来就不可分，是人民幸福生活的两个基本保障。