深化统筹城乡改革，成都锁定三大重点

作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，继续创造更多更好的经验，是成都的重要使命。

“我们期待各试验区坚持率先改革、大胆试验，在体制机制创新突破上取得新的进展。”这是彭森代表国家发展改革委提出的殷切希望。

对成都来说，这里“体制机制的突破”，就是要继续深化城乡经济社会一体化发展、城乡群众共创共享改革发展成果的体制机制。

陈绍充介绍，下一步成都将在全面推进各项改革基础上，重点抓好深化市场体制改革、深化户籍制度改革和加强社会管理体制改革与社会建设三个重点，力争在建立促进城乡经济社会发展一体化制度方面取得新进展。

深化市场体制改革，需要深入实施农村工作“四大基础工程”，重点包括进一步明晰农村土地、房屋权属，鼓励农民建立长久不变的产权关系，维护和发展好农民的财产权利；在试点的基础上逐步推进征地制度改革，建立城乡统一的房屋登记制度等。

在此次会议上，彭森肯定试验区从实际出发，在土地、金融等重要领域进行积极的改革探索，是“符合改革发展方向的”，与中央精神也是“一致的”。

深化户籍制度改革，在某种程度上是为共创共享攻破二元体制最后的壁垒。

2010年11月，《关于全域成都城乡统一户籍实现居民自由迁徙的意见》公布，成都宣布将彻底破除城乡二元结构，到2012年底，实现全域成都城乡统一户籍，城乡居民享有平等的基本公共服务和社会福利。农民进城不以放弃农村宅基地使用权、土地(林地)承包经营权等原有利益为代价，农民的各项权益不因居住地、职业的改变而受到侵害，从而真正实现“农民穿着风衣进城”。

新华社评论说，这是目前为止“最彻底的户籍改革方案”。

“方案中的‘最彻底’要成为现实中的‘最彻底’，还需要一系列相关配套制度和继续改革，来彻底破除城乡居民身份差异。”陈绍充说。

加强社会管理体制改革与社会建设，也许是最能体现共创共享的事业——每个人都是参与者和创造者，每个人又都是成果分享者。

在此次会议上，彭森称成都等地积极创新社会管理机制，在社会组织培育建设、基层社区管理和服务、社会工作体系构建等方面进行了积极探索，为推动形成“共治共建”的社会管理新格局积累了有益经验。

但成都显然不满足于此，而是找到了深化共创共享机制的巨大空间。日前，成都正式出台《关于深化社会体制改革加快推进城乡社会建设的意见》，随即提出全面具体的实施纲要，提出用5年左右的时间，在逐步理顺政府、市场和社会三者关系的基础上，探索构建在党的领导下，政府充分发挥服务和引导作用，社会自我调节，群众自我治理，规范有序而又充满活力的社会体制，大幅度提升社会文明程度和群众幸福水平。具体目标包括：健全社会规范体系、健全城乡基本公共服务均衡发展机制、健全城乡社区治理机制、健全社会组织和志愿服务发展机制、健全社会矛盾疏导和化解机制。

这五大体系机制的健全，意味着成都城乡群众共创共享的体制机制日益完善而丰满。

“成都实践的改革方向是正确的，成效也是显著的。”这次工作会议鼓励成都在城乡一体化实践的道路上，深化共创共享的体制机制，继续进行深入探索，提供更多新鲜的经验。