权力下放城管“秉性”换汤不换药

这两天，郑州城管在网上的点击率再创新高。二七区城管十天连续3次暴力执法，值得深思。这些事件发生在区级城管体制改革之后，城管执法“下嫁”办事处，执法中队由办事处领导。虽然“换”了东家，可有市民说，城管的“秉性”却“换汤不换药”，这是为什么呢？

●执法重心下移办事处

今年年初，郑州市各区执法系统面临一场岗位“地震”。2008年夏天，郑州市执法局与市政管理局合并，一年半后，“地震波”才传递到区一级执法局和市政局。合并的另一项重大议题，是执法重心下移，这项改革在2007年8月提出，按计划是在当年9月30日前改革完毕。

重心下移工作此前在金水区进行试点，就是区执法局要向辖区内的街道办事处和乡镇派出执法中队，由区执法局和街道办事处或乡镇双重管理。

同时，像整治占道经营、乱停车、乱倒垃圾等这样的日常城市管理工作交给办事处或乡镇去管，市执法局和区执法局除了统一协调、调度执法力量，组织全市或全区的综合执法外，更多的工作将是考核、督导，保证执法件件有结果。

但改革过程的漫长显然超出常规，当初一个月的改革时间，被拉长到1年半。

不过，此次改革更为彻底，执法中队“下嫁”各区办事处，人、财、物均归街道办事处管理，也就是说，一线城管执法人员从此“听令”于办事处，而合并后的各区城市管理执法局只有业务指导和监督权。显而易见，“听令”权比指导和监督来得更实在。

权力下放，一个目的是让执法工作效率更高更快；另一个目的，是通过办事处的协调，化解来自基层的矛盾，对于城管来说，这种矛盾表现为暴力执法与暴力抗法。

●任务压力激发执法暴力

3起暴力执法事件，让市民对改革后执法模式的效果产生质疑。“改来改去，还是那批人，不过是换个名字罢了”。

几天来，网上民意激荡，再次引发人们对城市管理和城管执法的利弊的思考。再次处于舆论的风暴眼，王阳（化名）也觉得很委屈，他就是二七区的一名城管执法人员，他认为，这几次事件的直接导火索，是“任务压头”，这一急躁，就出事。

“9月底，国家创建卫生城市审核组的人刚走，接着是‘十一’黄金周，前一段因为审核压得太紧，十一到现在仍不放松，商贩就指着这几天卖东西，一直憋着火呢。”

这种说法，得到郑州市城市管理局局长余遂盈的基本证实，他说，近段郑州“创卫”复检、“创文”的任务重，执法人员压力大，难免会产生急躁情绪，做出过激行为；而商贩认为执法人员“逼”得太紧，不理解不配合。两边都急躁，于是激发矛盾。

●协管绝对没有执法权

残疾人半夜被扔到30公里外的樱桃沟，事后官方“临时工”的回应提前被网友“猜中”，此事在网上掀起轩然大波。

余遂盈对二七区淮河路办事处“临时工”的说法不以为然，他说，目前郑州市执法力量不足，招聘有执法协管员，但执法协管员绝对没有执法权和处罚权，只是协助管理。

余遂盈认为，办事处既然招聘有协管员，就应对协管员的素质进行把关，不符合要求的坚决不予聘用；另外，需要加强管理，有效的监管才会杜绝权力越位的发生。

对目前“权力下放”的执法模式，余遂盈认为好处是，执法采取属地管理，会让执法工作更便利，效率更高更快捷。比如，过去对城市管理工作社区只有“享受”的份儿，而现在办事处和社区正在参与城市管理。他们配合执法部门做好社区内的城市管理，如养狗、乱倒垃圾等工作。一旦发现社区内存在城市管理问题，如违章建设等，执法部门就能第一时间得到线索，工作效率大大提高。

余遂盈同时认为，“权力下放”模式，如果管理不善，就容易滋生执法越位，执法不文明现象。

比如，这几起事件里，是谁赋予“临时工”执法的权力？又是谁纵容了暴力执法的“惯性”，这是值得深思的问题。

对于网友“取消城管”的说法，余遂盈回应，城管为城市建设所付出的劳动，是不可抹杀的，试想，一个城市没了城管，城市的道路、交通、市容环境会是什么样子？

余遂盈说，城市管理，“疏堵结合”，这简单的四个字，要做好却是一篇“真文章”。执法时时处处以人为本，给予最底层的群众最基本的生存空间，才会有和谐执法的环境。

城市管理“慢就是快”

各级检查太多，压力太大，城管急了，于是激发暴力。按照城管的说法，这是这两起事件的直接导火索。但把目光聚焦，看得更深一层，真是这样吗？

似乎不急的时候，暴力执法、暴力抗法事件依然频频见诸荧屏报端，2008年郑州“1·2”事件、“6·6”事件……当下，城管的见报率似乎在各个执法职能部门中名列第一。

执法改革，模式变了，却被公众认为是“换汤不换药”，这是为什么呢？难道经过多方调研、学习考察的新制度真的不好吗？

我想不是制度不好，关键在于执行制度的人，如果只想着钻制度空子，权力寻租，自己利益最大化，而置民众的生存、利益于不顾，再好的“经”，也会被歪嘴和尚念歪了。

城市管理的思路要转变，由过去的“统治”到“治理”再到“善治”，政府掌握着公共财政与公共资源，理应提供公共管理与公共服务，而公共服务如何量化？细节才能彰显公共服务的品质。

如果执法者能多点耐心，详加解释、引导，如果政府部门心存服务意识，以人为本，怎么会衍生点燃暴力的导火索？

只会 “扫荡”，而不 “梳妆”；习惯性突击执法，“长效机制”只是嘴上功夫；粗放式的执法方式，只为应付上级检查，谁又真把彰显细节的公共服务落到实处？

执法只图快，图“龙卷风”后的一阵清净；事后急剧反弹，而且愈演愈烈，有“聪明”的小贩，更是摸清执法者的脾性和软肋，结成“势力”暴力抗法。城管的“急功冒进”，其实是给自己“挖了个坑”，结果是一次次执法成本的提升，遭遇暴力抗法后，在民意和舆论上的“孤立无援”。

城管工作，一定意义上说，“慢就是快”，单一粗暴执法，看似将问题快刀斩乱麻，可造成的民怨却无法疏导，长此以往必将集中爆发；而对执法对象详加说明，耐心解释、引导，看似进展缓慢，但效果却不言而喻。

来源：东方今报 编辑：冯媛