徐闻北水鸡场如今已恢复了正常的市场秩序。汤凯锋 摄

6月15日，随着落网的何妃省被判处死刑，横行徐闻的“鸡霸”团伙终于覆灭。一度怨声载道的徐闻县北水鸡场，活了。

连日来，南方日报记者在湛江徐闻走访获悉，昔日被何妃省“鸡霸”团伙霸占的北水鸡场恢复了公平竞争，市场重获自由，鸡肉价格应声而降，批发价平均每斤下降1-2元，市场每天总交易量翻了一番。

“现在档口间有竞争了，谁的便宜就买谁的！”老百姓连连感叹。让当地百姓更值得期待的是，徐闻打通了举报投诉网，市民随时可以反映问题。同时，湛江市公安机关还通过防范体系、专业队伍以及健全机制等建设，对欺行霸市保持长期打击，不断扫除市场发展的障碍。

打掉垄断市场“鸡霸”

从以前的一家独大到现在12个档口公平竞争，北水鸡场鸡价每斤降低1-2元，市场销售量基本翻了一番

10月26日早上7时许，北水鸡场已经车水马龙。

“你了解之前垄断这个市场的团伙吗？”当记者提起“鸡霸”团伙时，无论是档口的老板还是买鸡的百姓，表情不禁还带有几分警惕。

“他们太怕了！”随行的摩的司机说。

湛江人喜欢吃鸡，鸡是百姓餐桌上不可或缺的一部分，尤其是白切鸡。但过去一年多来，这个涉及徐闻百姓生活的领域，却被一股黑恶势力渗入并掌控。

“他们派出很多马仔，在雷州通往徐闻的国道上，一旦发现有鸡贩，轻则恐吓，打烂车的挡风玻璃和后视镜，重则打到半死。”徐闻县某镇做鸡批发生意的老板说。

据湛江市公安局相关负责人介绍，从2010年7月开始，何妃省等人为牟取非法利益，合股经营北水鸡场。期间，何妃省经常组织手下人员，对进入徐闻的各个通道进行“巡逻”，一旦发现鸡贩从其他地方批发活鸡，立刻对其采取殴打、砸车等手段，遏制异地鸡贩进入徐闻。何妃省还拉拢徐闻畜牧局相关人员，以检疫为名对商贩进行打压，从而逐渐垄断徐闻鸡市，获得暴利约450万元。

“不敢说对徐闻百分之百的活鸡市场进行控制，但最起码达到了九成以上。”北水鸡场一位老板说，由于垄断经营，北水鸡场的批发价每斤贵1块多，零售价甚至贵3块多。“受影响的首先是老百姓，吃鸡肉的价钱高了，大家吃鸡自然就变少了，我们生意也不好做。”

以何妃省为首的“鸡霸”团伙覆灭后，北水鸡场的档主曾“偷偷地”奔走相告。“以前那么大的市场只有一家卖鸡鸭，你没得选择。”正从某乡镇赶来市场批发的刘老板悄悄地告诉记者，现在各个档口之间有竞争了，“谁的便宜，我就去谁那里买。”

北水鸡场物业所的工作人员段亦珠说，市场现在有12个经营户，每个档口公平竞争，可以自由进货，“市场自由竞争的结果，不仅是向老百姓让利，档主的生意也好多了。”

“三黄鸡，每斤8块5；文昌鸡，每斤12块……”市民许祥高兴地说，自从“鸡霸”被抓后，鸡价每斤降低了1－2元，“以前三黄鸡的价格都卖到每斤十一二块啊！”

徐闻县工商局副局长凌乔说，打掉“鸡霸”团伙后，市场恢复公平、竞争、自由。鸡场的交易也逐渐旺盛。据统计，北水鸡场以前一天只能售出2000至3000只鸡，而现在每天能卖到6000只左右，销售量翻了一番。

打通举报投诉网络

县工商局消委会下面设立分会，分会还在村委会设立投诉站，打通“村－镇－县”举报投诉渠道

“打掉了一个‘鸡霸’，担心以后又出现新的‘鸡霸’吗？”记者问。

“说不担心是假的，但最起码现在我们敢投诉了，或者上网举报，总有希望。”刘老板说，他从中认识到，一定要学会使用维权途径，“不能老是因担心而忍气吞声。”

老刘眼中的维权途径，除了网络外，还有110、“三打”办、消委会和媒体等。他坦言，像“鸡霸”这么猖狂的团伙，都可以被公安打掉，“好多人重新看到了正义的力量。”

让鸡市恢复自由只是打击欺行霸市的案例之一。据介绍，截至9月，在打击欺行霸市方面，徐闻工商局共立案查处案件376宗，办结352宗，罚没款68.4万元，移交公安案件10宗，打掉团伙5个，刑拘8人。群众先后送来“打假卫士”“三打先锋”等7面锦旗。

“通过以打带建，我们探索建立覆盖全县的举报投诉网络。”凌乔说，工商局着重抓好预防机制，消委会在乡镇工商所建立分会，分会还在村委会设立投诉站，打通“村－镇－县”的投诉渠道，“群众随时可以投诉，我们保证为他们保密，不泄露举报人信息，接到投诉后马上去调查核实。”

工商局相关负责人告诉记者，目前，徐闻通过抽调人员调研，确定了《市场监管体系建设工作方案》，按照市场监管的体系构成和工作重点，将着力推动十大子体系建设，包括市场准入体系、质量监管体系、市场竞争秩序监管体系等。

“目前，我们已经把食品市场和农资市场作为监管试点来抓。”徐闻工商局市场股股长金广亮说，“两建”是一个长期的过程，徐闻在试点的过程中，将逐渐把监管体系推广到各个市场领域。

不过，徐闻也有百姓认为，本地的关系错综复杂，投诉是否有效，还有待检验。“如果向本地政府部门投诉，真的能够打击掉么？”

对此，徐闻的“两建”方案专门提出要提高行政监管效能。据工商局相关负责人介绍，除了举报投诉网的完善，徐闻的“两建”还强化社会监督和公众参与，“除了政府部门的投诉渠道，还有新闻媒体、社会组织、行业协会等。”这位负责人表示。

打破现有用警机制

基层警力办案易受干扰，为了打破人情关系等束缚，湛江警方建立了“异地用警”和“提级用警”机制

徐闻“鸡霸”覆灭，鸡价降低1-2元；雷州“戏霸”倒台，一场戏降低1000元；遂溪“菜霸”黄了，蔬菜价格普降20%……

“我们打击欺行霸市、打击黑恶势力的思路是连贯的，并非现在才有。”湛江市常务副市长、公安局局长张荣辉在接受记者采访时表示，治罪如治病，治黑如治癌，必须用猛药，坚持依法治黑，综合施策。

“老百姓总不希望听到的都是枪声、爆炸声、厮杀声，更希望听到春天里虫鸣、鸟叫、花开的和谐幸福之声。”张荣辉说，今年以来，根据省委、省政府和市委、市政府的工作部署，湛江市各级公安机关在去年4月到年底，在已开展打击欺行霸市专项行动的基础上，组织开展了声势更为浩大的打击欺行霸市的战役。“客观地说，这几年的市场环境有了很大好转，通过打几大恶仗，对黑恶势力有很大遏制。”

在此过程中，湛江公安局也逐渐探索出一条“打”与“建”并重的路子。

“首先是靠党委、政府的坚强领导！”张荣辉说，一直以来，湛江各级党委、政府高度重视，对公安机关打击欺行霸市、黑恶犯罪工作，给予坚强领导和全力支持。可以说，我们没有任何一宗不敢打的案件，没有任何一宗因受干扰而停止打的案件。

有的湛江市民人为，目前依然还有部分欺行霸市的案子没有“处理”。对此，张荣辉指出：“‘打欺’要深耕，不能像割韭菜，割了表面的，但不久又长出来，要把底下的根也刨出来。”他认为“打欺”必须狠打，但又必须打到痛处，如果打不准，可能适得其反。因此，虽然公安机关确实有一些案子还没破案，但这并不意味着不办，只是侦查工作还需要一个过程。“先让他们跳，等证据扎实了再拔掉。”

打掉一个团伙，如何防止新的黑恶势力滋生？

张荣辉认为，黑势力的产生和发展有一定规律，经历了从个人作案到团伙作案，再到形成恶势力，最后是有组织地犯罪，犯罪技巧也越来越高。为此，公安部门专项建立了预防机制。“我们定期分析警情，如果一个地方关于欺行霸市的信息明显，我们要排查是不是背后存在黑恶势力，对还没有形成组织的，我们要及时阻止它的发展。”

在张荣辉看来，对欺行霸市、黑恶犯罪的打击，十分重要的是要建起内外协作联动的工作机制。“欺行霸市涉及很多领域，各部门的协作联动很重要，必须发挥职能作用，形成合力。”

为了避免人情关系的束缚，湛江市公安局还建立了“异地用警”和“提级用警”机制。比如，由市公安局协调，让这个县的警力去办另一个县的案子，将县级公安负责的案件提到市级公安负责。“下面容易受到的干扰多，还要考虑有些民警可能担心本人和家人遭到黑势力报复等因素的影响。”

“最后，从长远来说，抓好自身队伍建设是根本。”张荣辉说，民警手里有权且自由裁量权有时还很大，如果公安用权不公，执法不公，也会诱发黑恶犯罪，比如群众报案不去依法处理，他们就会另外去找黑恶势力来“解决问题”，因此，执法不公是滋生黑恶势力的最重要的土壤。（统筹：胡念飞汤凯锋 张迪）

■记者手记

完善监管体系 公正处理民情

在“两建”工作中，广东不少行业均通过建立投诉网络等措施，进一步完善市场监管体系。徐闻工商局搭建的“村-镇-县”监管网络，覆盖面广，备受百姓期待。

这些监管体系的进步，令人欣慰。不过，也有市民在接受采访时表达了担忧，综合百姓们的意见，他们最大的担忧在于：投诉到底管不管用？监督网络会不会沦为摆设？

有专家也提出，在中国行政权力架构中，尽管基层权力直接关乎广大百姓，但基层权力的执行却最容易受到诸多因素的困扰。因此，保障基层的执行力，是保证政策落实到位的关键环节。

执行力是实现既定目标的手段和能力，是执政能力的体现与标志。作为肩负着市场执法和监管的工商等部门，基层执行力的强弱，关系到职责是否履行到位。

从这个意义来讲，建立起市场监管体系只是起步，更高的要求就在于抓执行力。执法部门只有在不断完善的监管网络中，及时发现民怨、民意，并及时公正地处理民情，通过与民意的有效互动，发挥监管体系的应有的功能，才能让这套监管体系的影响力越来越大，才能提高这套监管体系的信任度。（记者汤凯锋 湛江报道）