屡禁而不止堵住漏洞加强监管成当务之急

事实上，早在2003年2月，国土资源部在《关于清理各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》中明确提出，“停止别墅类用地的土地供应”。此后，别墅供地禁令被国务院、国土资源部一再重申。

其中，2006年5月，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》强调“坚决执行停止别墅类房地产开发项目土地供应的规定，从即日起，一律停止其供地和办理相关用地手续，进行全面清理。”2008年1月，国务院发文《关于促进节约集约用地的通知》明确规定“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”。2010年3月国土资源部再次强调“严禁向别墅供地”

“政府禁供别墅土地是出于我国人多地少、需要集约化用地的现实考虑，其目的是为了节约土地，并尽可能提供更多的中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房，让更多普通市民住上房子。”广州合富辉煌首席分析师黎文江说。但在类如保利地产的种种操作之下，市场上的别墅新盘依旧络绎不绝，房地产调控的土地政策变得难以落到实处。

“这也表明现行关于别墅的相关用地制度、规划审核报批以及后续监管上存在一定的漏洞。”周玉忠说，比如对别墅的准确定义，究竟双拼别墅、联排别墅、叠拼别墅是否属于禁止之列，以及局部容积率是否应该有所限制等。

“完善制度的同时，还必须要对开发商进行全过程的监管，从规划、国土、建设等诸多环节进行把关、核查。其中，最为基础的是必须确保规划的严肃性，不能让规划变成“纸上划划、墙上挂挂”，要变成硬约束，不能软弱无力。只有规划硬了起来，后续监管措施才能硬起来。”胡刚说。

“此外，关键的一点，还在于必须要加大开发商违规违建的成本。不能让违规的行为还可以赚到钱，否则这就是在培养开发商违规违建的动力和胆量，并为其它开发商前赴后继地违规违建树立了榜样。”周玉忠说。

来源：新华网  编辑：冯媛