继把“保障人权”写入宪法之后，中国政府开始制定具体的实施措施和目标。4月13日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划(2009-2010年)》(以下简称《计划》)，作为一种国家承诺，指出了未来两年人权保障的线路图。

线路图的背后，不仅折射中国社会主流人权观的改变，由“批驳”转变为“行动”的人权外交策略似乎亦隐约可见。

《计划》映照的现实

除了纲领性的原则之外，《计划》关于人权保障具体目标和措施备受关注。

4月13日公布的这项人权行动计划全文约22000字，除经济、社会和文化权利保障，少数民族、妇女、儿童、老年人和残疾人的权利保障，特别提到了公民权利与政治权利保障。《计划》明确提出“严防对被羁押者实施刑讯逼供或者体罚、虐待、侮辱等行为的发生，所有提讯室实施强制物理隔离；建立并推广提讯前后对被羁押者进行体检的制度”。

这一天，对云南青年李荞明来说，来得有些迟。2月12日，李在看守所被牢头狱霸殴打致死。

“被羁押者的权利因公权缺位而遭遇侵害。”中国社科院人权研究中心副主任刘楠来接受《中国新闻周刊》采访时说，作为保障人权的具体要求，《计划》的内容更具针对性。

《计划》指出，“采取有效措施，严防对被羁押者实施刑讯逼供或者体罚、虐待、侮辱等行为的发生”；“中国将加大执法监察、廉政监察和效能监察力度，进一步完善特约监察员制度，加强对国家行政机关及其工作人员的监督；探索、试行特约监督员制度，对法院及检察机关进行监督”。

在多次参与人权白皮书策划准备工作的刘楠来看来，这些针对性章节映照的是中国社会的严峻现实，正因为各地监狱、看守所里连续上演“躲猫猫”之类的恶性事件，才有了“保障被羁押者权利与人道待遇”的承诺。