循着建设区域性国际城市的步伐，昆明市委市政府召开了振兴东川大会，要求加快打造昆明进川入渝的北大门、转型发展的新铜都和生态修复的示范区，通过5到10年努力，把东川建成一座集行政、文化、教育、商贸、产业、旅游等功能为一体的现代化新兴城市，努力走出一条符合实际、特色鲜明、后发快进的转型发展新路子。

5月17日，出席中国共产党昆明市东川区第三次代表大会的党员代表全员参加观摩活动。第一个观摩点——凯通路北延长线，近4公里的道路将东川北片区开发串联了起来；黄色的起嘎片区廉租房，靓丽现身北市区，2734户人家即将乔迁；华新水泥厂隆隆的机声，挺起工业振兴的脊梁；主城西面，占地5.7万平方米的石头园，书写了东川人自强不息的“铜都赋”；入城通道南侧的和平广场，成了市民休闲娱乐的好去处；气派的高级中学，传出朗朗书声……

吹响奋发崛起的号角

“跳出东川看东川，有困难，更有机遇；站在昆明市看东川，有差距，更有潜力；面向未来看东川，有挑战，更有作为。”省委常委、市委书记仇和在振兴东川大会上指出，继成立倘甸和轿子山“两区管委会”后，市委、市政府作出振兴东川的战略决策，既是顺应经济发展规律的客观要求，也是落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动；既是统筹区域协调发展的重大举措，也是推进区域性国际城市建设的务实之举；既是全面建设小康社会的必然选择，也是让东川31万各族群众过上更加幸福生活的迫切需要。

昆明东川区委书记孔贵华满怀信心地说：“‘十二五’的序幕已经拉开，奋发崛起的号角已经吹响。在新的历史起点上，谋统筹发展之策，走转型发展之路，按照‘14666’的发展思路，即紧扣‘转型发展’这一主题，围绕提高‘两率’和增加‘两个收入’四大目标，实施‘产业推动、城镇带动、项目拉动、环境助动、开放促动、城乡互动’六大战略，推进‘产业多元化、全域城镇化、设施网络化、环境生态化、服务社会化、社会和谐化’六化进程，加快建设‘实力东川、魅力东川、畅通东川、宜居东川、活力东川、和谐东川’，通过5到10年的努力，将东川建设成为昆明北进川渝的桥头堡，云南转型发展的新铜都，努力实现东川东山再起。”

昆明东川再就业特区设立7年来，面对经济结构单一、矿产资源逐渐枯竭、生态环境恶化、体制矛盾突出等困难，东川广大干部群众在危中求进、在难中攀高，自力更生、艰苦奋斗，东川的面貌发生了巨大变化，经济实力有了显著提升，产业发展实现明显突破，基础设施建设不断加强，人民生活有了较大改善。东川再就业特区的发展成果，印证了省委、省政府的英明决策。目前，东川被列为国家第二批资源枯竭型城市转型试点、全国唯一的再就业特区。

昆明市委、市政府作出了实现东川振兴、打造全市新增长极的战略决策，出台了《关于加快东川经济转型和可持续发展的若干意见》，制定了加快东川经济转型和可持续发展的政策措施：以产业结构优化升级和转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为根本动力，不断完善体制机制，集中力量，汇聚优势，促进东川经济转型和可持续发展。“十二五”期间，建立起资源开发补偿、衰退产业援助和区域合作等机制，基本解决东川经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、基础设施建设滞后等问题，经济社会可持续发展能力显著增强。到2015年，森林覆盖率由2010年20.8%增加到26%；城镇登记失业率由2010年14%下降到9%以内，力争降到5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长10%和12%以上，从2010年的14592元和3200元分别提高到23500元和5640元；地方财政一般预算收入年均增长15%以上，从2010年4.1亿元增加到8亿元。

5年跨越夯实振兴基础

“‘十一五’时期，是昆明东川发展进程中极不平凡的五年，也是昆明东川发展史上最好最快的时期之一。”孔贵华说，昆明东川有效应对国际金融危机冲击，战胜百年不遇严重旱灾，“十一五”规划圆满收官，特区建设快速推进，经济社会提速发展。

过去的五年，昆明东川经济实力实现大增强。全区上下坚持以提速发展为主题，紧紧抓住再就业特区建设和资源枯竭型城市转型发展的重大战略机遇，真抓实干，负重奋进，经济持续快速增长，综合实力显著提升。地区生产总值由“十五”末的11.3亿元增加到42亿元，年均增长27.4%；地方财政一般预算收入从0.9亿元增加到4.1亿元，年均增长35.4%；全社会固定资产投资从8.7亿元增加到44.2亿元，年均增长38.5%；社会消费品零售总额从3.4亿元增加到9亿元，年均增长18.2%。2008年被评为全省县域经济发展先进县（区）。

过去的五年，昆明东川产业发展实现大突破。以再就业特区建设为龙头，强力推进“工业强区”战略，工业总产值由“十五”末的23.7亿元增加到113.5亿元。完成12户国有企业的改革改制任务。切实加大工业园区的规划建设力度，打造工业发展平台。共引进内资项目314个，到位资金61.4亿元；引进外资项目6个，到位资金1510万美元。

过去的五年，昆明东川城乡面貌实现大变样。投资6.4亿元，实施城市道路扩建延伸、改造提升工程。全面推进“四创两争”工作，成功创建国家卫生城市，城市品位不断提升。建成区面积由4平方公里扩大到8平方公里，城镇化率达36%。投资8.5亿元，实施龙东格公路、通乡油路、农村客运站等项目建设，城乡道路通行能力得到提升。投入资金5亿元，推进坝塘水库、野牛水库、农村安全饮水等项目建设，城乡群众生产生活条件得以改善。

过去的五年，昆明东川群众生活实现大改善。实现城镇新增就业人员2.7万人次，城镇登记失业率从2005年的33%下降到14%。城镇居民人均可支配收入从8356元增加到14592元，年均增长11.8%；农民人均纯收入从1388元增加到3200元，年均增长15.7%。

过去的五年，昆明东川社会事业实现大发展。坚持以城乡统筹为主线，社会事业蓬勃发展。实施职成教中心改扩建、中小学标准化建设、祥和医院、广播电视“村村通”、基层文化活动站（室）等重点工程建设，科技、教育、文化、卫生、体育、新闻事业发展取得新的进步。

过去的五年，昆明东川党的建设实现大加强。深入开展学习实践科学发展观、创先争优和“三个一”主题实践活动，努力提升党建工作科学化水平。扎实开展解放思想大讨论活动，发展的信心更加坚定。强化理论武装，加大干部教育培训力度，干部队伍活力明显增强。深化干部人事制度改革，积极创新人才选拔培养机制。深入开展反腐倡廉工作，惩防体系不断健全。

为全面振兴而努力奋斗

在昆明东川城区石头园公园入口处，矗立着“复兴通宝”的大铜雕塑。“复兴通宝”上镌刻着体现东川人民自强不息精神的“东山再起”4个大字。

机制活则全局活，体制优则动力足。结合东川实际情况，市委、市政府决定重点建立完善3大基础性长效机制，强力支撑和保障东川经济转型和可持续发展。

资源开发补偿机制。按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，建立完善资源开发补偿的制度和政策，采取法律、经济和必要的行政措施，明确资源补偿、生态环境保护与修复的主体及其责任，引导和规范企业等各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。探索建立生态恢复环境治理保证金制度、可持续发展准备金制度，约束企业等市场主体开发矿产资源的行为，保障生态环境的修复治理，支持接续替代产业的发展。

衰退产业援助机制。按照转变发展方式、壮大产业规模、保障和谐稳定的要求，坚持全面统筹、面向市场、区别对待，用好用足国家及省、市的资金和政策扶持，加快制定完善援助衰退产业及紧密关联产业的财税、融资、价格、人力资源等政策。支持企业调整产品结构，加快技术进步，重新焕发生命力。鼓励企业通过多种形式重新组合，收缩原有生产能力，发挥资源和要素价值，实施转向发展。强化劳动力知识和技能培训，健全完善社会保障制度，引导劳动力有序转移，努力实现充分就业，确保社会和谐稳定。

区域合作机制。按照跳出东川发展东川的思路，在明确任务分担、利益分配的前提和基础上，建立东川与市内其他区域互利合作、共同发展的体制机制。支持东川在有条件的县（市）区建设特色产业园区，与北部各县在基础设施建设、园区开发、产业发展等方面建立有效的合作机制。建立国家级开发区对口帮扶机制。实行东川与倘甸产业园区、轿子山旅游开发区联动发展，将东川转型试点政策扩大到“两区”，支持东川在“两区”建立异地产业园区、移民搬迁安置区，与“两区”逐步实现土地、环保、能耗等指标互相平衡，逐步建立统一管理、统一考核的一体化发展机制。

津补贴高于全市平均水平。市委、市政府为推动经济转型、实现东川振兴出台了强有力的政策，主要包括：设立东川区转型发展配套资金、对东川新增税收市级留成部分实行全额奖补、对矿产资源各项税费市级财政收入部分实行全额返还、对东川公益性基础设施建设项目投资给予5年贴息、对上级投资项目给予3年配套资金支持。目前，已确定实施38个东川资源枯竭型城市转型重大项目，基础设施、产业、社会事业建设发展等项目优先列入市级规划计划。市级新型工业化资金、北部经济社会发展资金、非公经济资金、环保总量控制指标等专项资金和政策适当向东川区倾斜。同时，继续从市级机关和发达县（市）区选调干部到东川任职或挂职锻炼。提高东川财政供养人员待遇，使东川财政供养人员津补贴高于全市平均水平。

六大转型点燃东山再起之火

奋战“十二五”，孔贵华直言：“转型发展是一项复杂的系统工程，是资源型经济发展的必由之路。我们要围绕转变经济发展方式这条主线，按照以铜为基、多措并举、多元发展的要求，丰富转型内涵，提升转型品质，拓展转型路径，让因铜而建、因铜而兴、因铜而忧的东川早日摆脱单一的支柱产业结构，实现资源产业与非资源产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展，走可持续发展的转型之路。”

抓产业转型打造“实力东川”。东川将突出 “一产抓特色，二产抓延伸，三产抓增量，整体抓替代”的转型方向，加快发展现代农业，做优做特第一产业。认真实施现代农业“六抓”工程，突出抓大户上规模，抓特色建基地，抓科技出精品，抓服务建体系，抓龙头促工贸，抓典型带全面，有效夯实农业产业化基础。到“十二五”末，农业产业区60%以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制，力争使农民的收入翻一番。

提升传统优势产业，延伸产业链，培育潜力型产业，全力加速新型工业化进程，做强做精第二产业。到2015年，力争全区工业增加值达50亿元以上，产值超亿元的工业企业达25户以上。加快工业园区建设，促进工业集聚发展。按照“11341”的工业经济发展布局，实施园区“三年倍增、六年跨越”计划，加大土地收储力度，加快园区道路、供电、供水、排水、通讯等基础设施建设，完善园区配套功能，促进工业集聚发展。同时，加强与倘甸产业园联动发展，开辟新的异地工业园。着力把园区建成新型工业化示范区，经济转型升级先行区。提升传统优势产业，积极培育潜力型产业。加大旅游开发力度，打造特色旅游品牌。重视文化建设，推动文化科学发展。

抓城市转型建设“魅力东川”。围绕打造魅力东川，不断提高城市规划、建设、管理水平，引导人口和生产要素向城镇集中，增强城镇在县域经济发展中的集聚、流通功能和辐射带动作用，促进城乡一体化发展。到2015年，东川主城建成区要扩大到12平方公里，城镇化率达45％。

今后，昆明东川将严格落实“三高”要求，提升城乡规划设计水平。始终坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设。研究和把握城市发展趋势，合理安排城市规模和城镇体系。做好中心城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，延续和发扬东川“山城相融”的建城理念，体现工业城市和铜都特色，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的城市环境；严格落实“三化”要求，提升城乡建设开发水平。坚持“人口规模合理化、土地利用集约化、布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化”，强化城市功能建设，努力实现“543”倍增计划；严格落实“三精”要求，提升城乡管理服务水平。

项目拉动“畅通东川”。实施大投资方略和大项目建设，是推动转型发展的重要支撑。东川牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，围绕打造畅通东川，加大基础设施建设，实现路通、水通、电通，夯实转型发展基础。到2015年，全社会固定资产投资规模要达到135亿元，年均增长25%。

突出交通重点，强化基础设施建设。实施大通道战略，重点抓好“五路一桥”工作。加快金东大桥、东川至倘甸、东川至轿子山公路建设步伐，启动沿金沙江至舍块公路硬化工程，抓紧做好功山至东川至格勒高速公路、格勒至茂麓高等级公路前期工作，力争早日开工建设。依托白鹤滩水电工程，研究水运基础设施布局，构建东川通江达海的航运通道。积极争取渝昆高速铁路从东川经过，对东川现有铁路支线进行技术改造，提高经济发展外向度。进一步完善区内公路网络，提高公路等级，形成干支相连、快捷通畅的路网体系；积极做好一批事关长远、事关民生的重大项目包装、申报工作，形成实施一批、开发一批、储备一批、调整一批、跟踪一批的运行流程和工作机制，使项目尽快转化为现实生产力和发展推动力。

抓生态转型建设“宜居东川”。环境是发展之本，生态是生存之需。东川全面落实环保优先方针，以生态城市建设为载体，按照生态环境建设“五化”要求，努力提高生态文明水平，打造宜居东川。

实施生态立区战略，完善生态修复机制；推进节能减排，坚决控制环境污染；加快区域生态建设，改善城乡人居环境；加强资源综合利用，积极发展循环经济，全面修复生态。实施生态修复工程，构建优良生态环境。坚持以水土保持监督管理、小流域水土流失综合治理、大面积实施生态修复为重点，加快推进东川地质环境综合治理项目；大力开展绿化造林活动，大搞面山绿化、环城绿化、沿线绿化。全力推进城镇规划区绿地系统建设，努力实现主城区绿地率35%以上，绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地10平方米上，努力达到“水清、岸绿、流动、畅通”目标；深入实施环保专项整治行动，切实加大对污染源、污染隐患和违法排污行为的排查整治力度，严厉打击环境违法行为。

抓机制转型建设“活力东川”。未来的发展，昆明东川将坚定不移地推进改革创新和全面开放，以改革的办法破解难题、用创新的思路推动发展、以开放的举措拓展空间，充分激发城乡发展活力，增强经济社会发展动力。

充分利用政策优势，加强制度建设和改革创新。用足用活用好国家资源枯竭型城市转型发展试点、云南省再就业特区和省“扩权强县”试点政策，在“特”字上下功夫，在“试”字上求突破，全面推进各领域改革创新。切实扩大对外开放，建立区域合作机制。依托区域内的交通、水利、园区开发等重大基础设施，实现功能互补、资源共享、互利共赢、共同发展，促进区域的共同发展。全力以赴招商引资，富集各类发展要素。积极探索市场化招商机制，不断改进招商方法，拓宽招商领域，更加注重以企引企、以商招商，推动招商引资由部门招商、政府招商向市场主体招商、社会招商转变。

抓社会转型、公民转型打造“和谐东川”。构建科学发展的和谐社会，要以人为本，改善民生，实施城乡良性互动是统筹城乡发展，缩小城乡差距，推动共同富裕的必然要求。因此，昆明东川将以改善民生为落脚点，推进社会转型，以教育文化发展，实现公民转型；着力延伸城市功能、加快农村发展，加强社会建设、创新社会管理，改善城乡结构、实现城乡双赢，推进社会和谐化，打造和谐东川。

来源：中国日报云南记者站（通讯员 杨雪煌） 编辑：孙迟