嘉宾

张复明全国人大代表、省政府发展研究中心主任

张旭光省人大代表、孝义市委书记

李志强省政协委员、山西大学经济与工商管理学院院长、博导

李建国省政协委员、山西柴油机工业有限公司董事长

山西因煤而兴，也为煤所困。由于支柱产业单一，国际金融危机袭来，山西先尝苦头，经济大起大落；由于资源型经济粗放型、初级化的特质，山西万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍以上，采煤采空区占到全省国土面积的1/8。与此同时，安全事故频发不时成为社会关注的焦点……

这种“病态经济”难以为继！转型发展，山西别无选择。

峰回路转。国家给力山西，2010年12月正式批复设立 “山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”（以下简称 “转型综改试验区”），成为我国第九个综合配套改革试验区，也是第一个全省域、全方位、系统性的国家级资源型地区转型综合配套改革试验区。如何利用“转型综改试验区”的“先行先试”权，突破自身发展瓶颈，实现转型跨越，成为山西“十二五”的战略重点，也是省“两会”代表委员热议的话题。1月21日，本报特邀4位代表委员对此建言献策。

山西精彩转身获得“第一推力”

主持人语：把山西设立为“转型综改试验区”，可谓“国家有布局，山西有诉求”。这个大品牌、大载体、大平台花落山西，使我省实现资源型经济全面转型的梦想成为可能。

张复明：山西“一煤独大”的“病态经济”，对其他产业产生挤出效应，陷入“市场好时无暇调产，市场差时无力调产”的怪圈无力自拔。这就需要通过改革，充分发挥市场配置资源的基础作用，引导各类生产要素向转型发展的重点领域集聚。因为涉及到生产关系的调整和变革，决非一省之力所能推动，迫切需要中央给予政策支持。国家赋予“转型综改试验区”的最大权利就是在体制机制创新方面“先行先试”，其“含金量”不在于直接给多少资金支持和优惠政策，而在于所赋予的政策创新机会和制度创新空间。毫不夸张地说，这是山西精彩转身的“第一推力”。

李志强：的确，在转型发展的资源配置上，“转型综改试验区”为我们提供了广阔的体制创新和政策“给力”发展空间。比如，在土地政策上，工矿地、废弃地、劣质地等，在总量平衡的基础上将允许置换。当然，耕地保有量“红线”不能碰。

同时，西部大开发、振兴东北老工业基地以及其他8个 “综改试验区”已经试行的政策，山西均可以实行“拿来主义”。在此基础上，我们还可以在资源税改革、逐步放开公共事业投资领域等诸多方面 “先行先试”，这都是其他省份所不能享受的。

“试水过河”，要有智慧和勇气

主持人语：资源型经济转型是一项复杂的系统工程，涉及经济社会各个领域。同时，在国家发改委的正式批复中，除了确定我省由此获得在资源改革转型领域的“先行先试”权之外，相关优惠政策尚在沟通对接中。全力推进“转型综改试验区”，任重而道远。

李志强：“转型综改试验区”，简单来说，就是传统产业抓提升，新兴产业抓培育。下一步，要紧扣“资源型经济转型综合配套改革”这个关键，进行顶端设计，精心谋划山西“十二五”乃至“十三五”的发展，要稳健发展，处理好速度、改革、绩效之间的关系。要重调结构，推进产业、区域、所有制、分配“四大结构调整”。要加快改革，破除转型中的体制机制障碍，加快推进经济转型、社会转型、政府转型 “三大转型”。要提速转型，特别是在“十二五”期间，5个市级、6个县级资源型城市非煤产业达到60%以上。

需要指出的是，“一核一圈三群”是“转型综改试验区”的增长点和动力源。建议提请省人大常委会尽快将《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区促进条例》等有关法规，列入今年的正式立法项目，为“转型综改试验区”的顺利启动提供法律保障。

张复明：“转型综改试验区”启动之后，需要做的事情很多。比如，高标准、高质量地制定总体方案和专项方案；做好与“十二五”规划的密切衔接；与国家有关部委对接，出台一系列先行先试、移植嫁接的配套政策；借鉴国内外资源型地区转型经验，特别是及时移植嫁接其他8个“综改试验区”的成功做法；建立转型政策储备库和项目储备库，等等。

需要指出的是，资源型地区全面转型是一篇大文章，德国鲁尔区转型就花了30年时间，对此要有足够的思想准备，要有“功成不必在我”的胸襟和气度。