今日（1日）起，所有新入网的手机用户都要实行实名登记了。但是，令人困惑的是，手机实名制的细则仍然没有对外公布，运营商只能“摸着石头过河”，消费者对此也只能观望。业内人士分析，如果不解决身份信息认证、社会渠道规范以及据不登记如何处理这三大难题，手机实名制就难以落实。事实上，手机实名制并非中国首创，日韩美德等多国均有实名制的经验，或许可资借鉴。

难题NO.1：实名登记身份信息如何认证？

采访中，记者被问到最多的问题就是，如何认证新老手机用户的身份信息？这不仅是个技术问题，而且也是个法律问题。从技术层面看，用户的实名身份信息是可以造假的----伪造身份证、冒用他人真实身份证----这些做法是已经被证明存在的。不法分子如果采用此手段，实名登记的工作人员，又如何鉴别？即便使用身份证识别器，可以钻的技术空子依然存在。

从法律层面看，据《居民身份证法》第14条，只有在常住户口登记项目变更；兵役登记；婚姻登记、收养登记；申请办理出境手续以及法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形这些情况下，公民才应当出示居民身份证证明身份。工信部也好，运营商也罢，依据何种法律法规来要求用户出示身份证并登记相关信息？

“工信部只能寻求‘法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形’中获得法律依据。”律师袁女士表示，如果没有法律依据，工信部就没有资格推行实名制。据悉，工信部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

难题NO.2：放号社会渠道从此不复存在？

这一难题其实与第一号难题紧密相连。记者了解到，目前广东三大运营商各有数万个社会化放号卡渠道----报刊亭、士多店、国美苏宁等连锁卖场等。在拓展手机用户上，这些点功劳很大，无可替代。但是，实施实名制后，有多少手机用户愿意将自己的真实信息交由这些渠道保存？随机采访中，11名手机用户均对此表示质疑。

“即便是由运营商营业厅的人来登记信息，我也担心被成批地倒卖，给那些街边档或者管理混乱的渠道，用户信息肯定会泄露得快。”从事IT工作的市民阿旦就认为，此前网上和地下叫卖的老板、明星手机信息，就足以说明问题。本地运营商人士也坦言，如何确保这些放号卡的小摊点不泄露、滥用用户的资料，并没有很好的解决办法。

用户不认可，运营商管不住，那么合乎逻辑的事情应该是----小型放号社会渠道从此不复存在。不过，令运营商两难的是，若关闭规模庞大的社会渠道，凭营业厅无论如何也填补不了空白----在3G抢用户的紧要时刻，哪家运营商会贸然出手？

业内人士分析，运营商或整编社会渠道，或者采取渠道认证的方式，引导小渠道严格保密信息。如果违反，则一票否决，取消代理资格。但不可否认的是，那些街边档等个体摊位，很可能会从运营商的社会渠道中“退隐”。

难题NO.3：拒不实名登记（补登）怎么办？

“广东流动人口众多，你怎么让他们都实名登记（补登）？还有一些老人家，他根本搞不清楚实名登记这回事，一直不实名用手机习惯了，你怎么让他们都去实名？还有，有些用户一人有好几个号码，是不是规定每个人登记的号码数量？这些问题都亟需明确。”日前，本地运营商人士也很困惑，如果这些人都不进行实名登记/补登，运营商该怎么办？

强制停机？毫无疑问不可行。给予老用户优惠？给多大的优惠适合，又有什么优惠能让所有未实名登记的老用户满意？由此带来的巨大成本，哪个运营商“甘之如饴”？记者采访中了解到，面对“用户拒不实名登记（补登）怎么办”这个难题，三大运营商都显得有些尴尬。

分析人士认为，限制每个实名的号码数量、对拒不实名登记的老用户区别对待，这些措施运营商都不会采纳。因为“三大运营商如囚徒困境，谁都不敢采取严厉措施以防自己的用户向竞争对手转”。

来源：广州日报（记者 李光焱） 编辑：宁波