中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，生活在睡城里的百万人口每天的两次大迁移，是北京拥堵现状的关键原因之一；“睡城”，已经成为治理交通拥堵不可回避的城市痼疾。

建一个卫星城，只是作为居住区，把他的居住和工作生活完全割裂开来，来回奔波，形成睡城。

从13号开始征求意见的《北京市缓解交通拥堵征求意见稿》中，综合措施第一项，就是疏解中心城功能和人口。日前公布的《北京市十二五规划的建议》也提出，鼓励就近就业。

然而，对于绝大多数天通苑居民来说，就近就业只是一纸空谈。

记者：政府提倡就近就业，您觉得天通苑这边有什么就业机会呢？

居民：没有，几乎没有，都是小商小贩，没有什么大的公司。

天通苑拥有30多万人口，超过澳门总人口的一半，被誉为“亚洲最大的社区”。然而，方圆十公里内，没有一所企业园区，甚至没有一家成规模的写字楼。

清华城市规划设计研究院院长尹稚告诉记者，天通苑和回龙观等成为“睡城”的最大教训，就在于城市规划的缺失。

在城市新区拓展的过程中最基本的道理，就是应当尽可能做到“职住平衡”，就是一个新区开发时，不应当仅仅提供居住场所，还应该提供就业场所。

按理说，天通苑的房子可比城区便宜多了，为什么企业、单位不愿意落在天通苑呢？天通苑居民孙先生自己开了一家小公司，原本打算选址在天通苑附近。可是，他最终还是选择了进城。政府部门都在城里，公司要是设在天通苑，办事儿就太不方便了。

孙先生：不是说我今天要串亲戚，太堵了，能不出去就不出了。这是没办法，要办事儿，人家规定就这几天办事儿，你不办就不行，而且就在城里。

北京清华城市规划设计研究院院长尹稚认为，政府一直在号召疏解中心城功能，向新城发展，然而，政府职能却迟迟不愿离开城区。

尹稚：政府职能应该优先疏散，所有的政府职能都扎在旧城里面，政府不走，企业是靠政府办事儿来活着的，你不走，怎么可能带动他走？北京市最好的医院和学校绝大部分都在四环以内，你动员来百姓出去工作、出去生活，怎么可能？他们的医疗、教育问题怎么解决？

天通苑居民何女士每天都要6点起床，因为她要保证在7点半之前把儿子送到20公里外的中关村第一小学。当记者问起“为什么不就近就学”时，她反问记者：“你有没有孩子？”

何女士：等你有孩子你就知道了，为什么让孩子那么远去上学，因为学校好，昌平的教育肯定不如城几区，所以送孩子进城上学，太不可避免了。

有人说，北京这座城市就像一张大饼，四环、五环、六环，再加上河北正准备着力打造的“环北京经济圈”，眼看这张大饼越摊越大，核心功能却都在饼中心。如此一个国际化大都市，治理交通拥堵，城市规划将是无法避免的思索课题。

来源：中国之声《新闻纵横》 编辑：杨鑫