随着重建工作特别是民生项目的陆续完工，以“5·12”汶川特大地震两周年为标志，灾后重建将要逐步转向以提升灾区发展能力为重点的新阶段。在确保基本完成重建任务的基础上，需要逐步把重建工作重点转向发展产业、扩大就业和扶贫帮困，使灾区群众早日过上更加幸福美好的生活。

大力发展产业，使灾区发展由“起立”到“起跳”。完善灾区产业发展规划，科学选择产业发展方向，因地制宜发展三次产业。坚持走新型工业化道路，转变经济发展方式，推动灾区优势资源科学开发，培育壮大特色优势产业和战略性新兴产业。坚持大中小企业协调发展，支持大企业做强做大，重视发展具有地方特色的民营经济和中小企业。稳定发展优质粮油生产，加快发展特色效益农业，大力建设现代农业产业基地。培育一批具有灾区地域特色的旅游品牌，加快开发以多产业融合为特色的旅游新业态新产品，着力提升灾区旅游业经营和管理水平。以市县为主体集中布局和建设产业园区，推动对口支援向长期合作转变，有针对性地开展招商引资。创新和落实支持灾区产业发展政策，努力营造良好的灾区产业发展政务环境。

努力扩大就业，使灾区人民由“安居”到“乐业”。 实现“户户有就业”是重建的重要目标。把扩大就业作为优先目标，坚持实施积极的就业政策，促进灾后重建、经济发展与扩大就业良性互动。加大就业援助力度，开发更多公益性岗位，鼓励企业吸纳就业，支持从事个体经营和灵活就业，以创业促进就业。优先解决因灾失地农民、零就业家庭人员、因灾伤残人员、家庭困难的高校毕业生等人员就业问题。进一步强化技能培训，提高劳动者就业、创业的能力和水平。大力发展劳务经济，加强与对口支援省市的联系，帮助灾区劳动力异地转移就业。加强与东部发达省市的劳务合作，引导劳动力有序转移，扩大劳务输出规模。

着力扶贫帮困，使困难群众由“脱贫”到“致富”。灾区一些地方存在因灾致贫、因灾返贫人口多，部分农户负债较重等困难和问题。抓紧编制《汶川地震四川省贫困村灾后扶贫总体规划》，因地制宜编制灾区贫困村村级扶贫开发规划，分年实施、分期投入、分批解决。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与新农村建设相结合，与全面建设小康社会相衔接；常规扶贫与灾后恢复重建扶贫相结合，推进灾区扶贫帮困向纵深发展；扶贫政策与农村低保制度相结合，对低保户实行应保尽保，对扶贫户实行应扶尽扶；扶贫开发与发展特色产业相结合，带动贫困村经济发展；项目扶持与提高发展能力相结合，强化灾区劳务输出培训。将新村、产业、村道、劳务、移民等扶贫资金进行适度整合，集中投向灾区贫困村。动员各方参与扶贫，集聚社会力量，形成参与和支持灾区扶贫帮困的良好氛围。