把北京建设成为世界城市，已是势所必然

　　建设世界城市，是北京市委、市政府的一个重大决策，自上世纪以来一直是北京城市发展的目标。进入新世纪以来，中国综合实力大大提升，国际地位明显提高，影响力增强，开始由世界边缘逐渐走向世界中心。特别是全球金融危机，进一步凸显了中国发展的强劲势头、巨大潜力以及之于全球发展的引擎作用。中国实现复兴，迈向世界中心，已呈不可挡之势，与此相应，作为中国政治、文化中心、国际交往中心和金融管理中心的首都北京，成为世界城市，已是势所必然。从北京自身来讲，自筹办奥运会以来，取得了长足的进步，城市经济发展、基础设施建设、社会建设、国际化程度、现代化水平、城市美誉度等都大大增强和提高，已经成为世界注目的东方大都会，北京从中获得了宝贵的经验和自信。可以说，北京加快世界城市进程，主客观两方面条件都已具备。

　　建设世界城市，要应对六个挑战

　　建设世界城市，北京有着诸多良好的条件和机遇以及毋庸置疑的现实需要，但同时，也面临很大的困难和挑战。

　　挑战一：城市扩张与限制的矛盾

　　北京建设世界城市是否意味着要延续现有超常扩张的发展方式？这是北京建设世界城市首先要回答的问题。

　　自上世纪90年代以来，北京城市规模快速扩张，建成区面积从400多平方公里扩大到现在近1200平方公里，几乎是原来的三倍；人口从近800万增加到2000多万，是原来两倍多，其中一半以上人口聚集在主城区，首都功能核心区每平方公里有22546人；机动车则从60多万辆增加到410多万辆，是原来的6倍多。北京城市屡超规划的扩张给城市资源、环境、交通、治安、日常运行和管理带来了巨大的压力。问题是迄今为止，北京还没有找到控制城市继续快速扩张、功能继续增强的比较合理有效的办法：城市规模扩张式建设格局依然在延伸，流入人口以每年60万速度在增加，机动车每年增加50多万辆，每两年就增加100万辆，而且北京机动车使用频率要比其它世界城市高出几倍。显然，如果再按目前这样扩张下去而不加以控制的话，仅过十年以后，静态估计北京的人口就将会接近3000万，机动车900万辆，建成区扩充到1800平方公里。而再过三十年，等到2050年，北京将会膨胀成什么样？那样的巨无霸在未来将如何生存？的确是个问题。因此，北京建设世界城市，恐怕不能延续简单的扩张式发展路径，而需要采取必要的限制措施；不能听任扩张冲动的主宰，而要规之以发展理性；要在疏解城市功能、增强可持续发展方面走出新路子。一句话：不能只做加法，还要做减法。

　　因此，如何把北京当前正在进行的城乡结合部地区发展、新城建设、南部地区发展和新机场建设等增量发展纳入首都建设世界城市的长远规划中，进行科学谋划；如何审慎地、理性地、前瞻地规划控制现有中心城区已有的功能和诸多中心，而不是一味地强化；如何适时处理好控制外来人口与实现居住和户籍、教育、医疗、社保平权的关系，等等，都需要有新的视野。不管怎样，走向世界城市，我们谨记城市学大师刘易斯·芒福德的警示：切不能把特大城市本身作为目的。