2005年10月19日，北京朝阳区潘家园旧货市场外的阅报栏旁，进城务工青年薛全礼仔细地读报上登载的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。他特别关注“依法保障进城务工人员的权益”“对农村学生免收杂费”等内容。

薛全礼来自河南东部农村。“看了这个（指建议），心里踏实多了。”薛全礼说。

从“十一五”规划建议中，青年农民薛全礼读出了希望，读出了信心。

就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保、安全……通篇贯穿科学发展观这条红线的“十一五”规划建议，在明确实现国民经济持续快速协调健康发展的同时，强调要实现“社会全面进步”。这是新一届党中央领导集体“以人为本”执政理念的具体体现。

更加注重社会全面进步

许多人注意到一个变化，“社会全面进步”与“实现国民经济持续快速协调健康发展”并列成为“十一五”时期经济社会发展的目标。

从制定“八五”计划时，党中央开始把社会发展的内容纳入其中。在此后的计划体制改革历史进程中，强调计划的战略性、宏观性、指导性以及计划指标的预测性成为重要的改进方向。

在中国经济持续快速增长，综合国力显著增强的同时，我国经济社会发展同人口、资源、环境压力出现越来越大的矛盾。要解决这个矛盾，就必须走科学发展之路，更加注重统筹协调发展。按照科学发展观的要求，“十一五”规划建议进一步加大了社会发展的内容和要求。

发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣认为，“发展”不仅只等同于经济增长，科学发展观所定义发展的内涵应该是全面的发展。

“中国的发展已经不能仅仅局限于物质财富的增加，必须着眼于经济和社会的协调发展，必须着眼于人的自身的发展。”王一鸣说。

“十一五”规划建议描绘了造福百姓的蓝图：普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。

实现这个蓝图，要求我们在发展经济的同时，更加注重社会全面进步，不断加强社会主义政治文明、精神文明与和谐社会建设，提高社会现代文明程度，推动经济社会协调发展。

这是基于科学发展观这一指导发展的马克思主义世界观和方法论做出的规划，也是适应全面建设小康社会需要做出的科学判断。