党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。深入贯彻落实《决定》的这一精神，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设，不断提高基层党建工作科学化水平，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用。

深刻认识在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥基层党组织作用的重要性和紧迫性

党的建设历来同党领导的伟大事业紧密相连。中国特色社会主义事业前无古人，对党的建设提出了新的更高要求。以改革创新精神全面加强党的建设，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，既非常紧迫，又具有十分深远的意义。

充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用是全面推进中国特色社会主义伟大事业的需要。《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”这一表述，凝练地概括了新形势下党的基层组织在党的建设和党的事业中的地位和作用。我们党的7500多万名党员，活跃在370多万个基层组织中。正是通过各领域各单位的基层组织，党把广大党员组织起来，使党成为一个有统一目标、统一纲领、统一意志、统一行动的整体；正是通过各领域各单位的基层组织，党团结和带领广大人民群众，不断开创改革、发展、稳定的新局面。进入新世纪新阶段，国际国内形势发生了深刻变化，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性和繁重性世所罕见。党要团结带领全国各族人民继续推进中国特色社会主义伟大事业，迫切需要基层党组织适应新形势的要求，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，紧密联系本地区本单位的中心任务开展工作，将基层党组织的组织资源转化为科学发展资源、组织优势转化为科学发展优势、组织活力转化为科学发展活力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标、落实党中央一系列重大战略部署提供坚强保证。

充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要。以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力、永葆党的先进性，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大课题。党的执政能力和先进性，与党的基层组织能否充分发挥战斗堡垒作用密切相关。当前，党的基层组织的状况总体上是好的，但也存在一些不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的甚至处于软弱涣散的状态；一些党员党的观念淡化，先锋模范作用不突出。这些问题已经影响到基层党组织作用的发挥，影响到党的创造力、凝聚力、战斗力的增强，影响到一些地方的经济发展和社会稳定。我们应当从推进党的建设新的伟大工程的战略高度出发，加强和改进基层党组织建设，不断完善基层党组织推动科学发展、促进社会和谐的工作思路和运行机制，不断提高基层党员干部引领科学发展、促进社会和谐的能力和水平；着力解决影响和制约科学发展的突出问题，大力加强理论指导、制度建设和方法创新，努力实现党的基层组织自身的科学发展。

充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用是我们党的优良传统和一贯要求。重视抓基层、打基础，重视发挥基层党组织作用，是我们党的优良传统和一贯要求，也是党历经磨难而不衰、不断从胜利走向胜利的一个重要保证。毛泽东同志早在1928年就提出，红军所以艰难奋战而不溃败，“支部建在连上”是一个重要原因。党的十一届三中全会后，邓小平同志指出：“一个生产队、一个工厂、一个车间、一个班组的党组织，如果能够面对自己单位的具体问题，走群众路线，同群众商量，提出很好的办法，由共产党员起模范作用，真正解决这些问题，那末，那里的党组织对四个现代化就做出了很可贵的贡献。”江泽民同志强调：“加强和改进新时期党的建设，必须高度重视加强基层组织建设。基础不牢，地动山摇。”党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央与时俱进地提出了新的历史条件下党的基层组织建设的根本要求和目标任务。胡锦涛同志强调：“要找准基层党组织围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，引导基层党组织更好地确立工作目标、工作内容、工作方式、工作机制，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。在革命、建设、改革的各个不同历史时期，党的各级组织认真贯彻中央精神，紧紧围绕党的政治路线和中心任务加强自身建设，按照形势任务的变化，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，从而保证了党领导的伟大事业乘风破浪，不断取得举世瞩目的成就。

中国特色社会主义事业是改革创新的事业。适应我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化的新趋势和基层党员群众的新期待，充分发挥基层党组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，关键在于推进基层党组织工作创新。当前，尤其要根据新形势新任务的要求，进一步明确基层党组织的工作内容和活动方式，使基层党组织工作更加富有时代气息，更加富有实际成效。

准确把握不同领域基层党组织的职能定位，找准开展活动、发挥作用的着力点

《决定》提出，推进基层党组织工作创新。同时提出，必须找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。《决定》还从实际出发，在党章规定的不同领域基层党组织职能定位的基础上，首次分领域提出了工作内容创新的具体要求。这是对党的十七大提出的创新基层党组织活动内容的深化拓展，是对近些年来基层党建工作成功经验的科学概括，为各领域基层党组织创新工作，在推动科学发展、促进社会和谐中充分发挥战斗堡垒作用进一步指明了方向。

农村基层党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿党组织活动始终，发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用。这是第一次对农村基层党组织发挥领导核心作用作出具体诠释。农村基层党组织建设直接关系农业发展、农村稳定和农民福祉，要紧紧围绕社会主义新农村建设这一中心任务开展活动、发挥作用，把“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”的要求体现到“五个好”党组织的创建中、融入到农村基层组织建设的各项具体工作中，通过不断更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，更好地发挥领导核心作用。

国有企业党组织要把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。这是对国有企业党组织发挥政治核心作用的新概括。国有企业是我国国民经济的重要支柱，是我们党执政的重要基础。当前，国有企业正在加快建立具有中国特色的现代国有企业制度，改革发展处于关键时期。国有企业党组织要围绕增强国有经济活力、控制力、影响力这个总的目标，抓紧抓好建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍这个重要任务，在主动参与重大问题决策、发挥选人用人的主导作用、保证监督国有企业落实党和国家的方针政策这些关键环节充分发挥政治核心作用，为加快转变经济增长方式、推动产业结构优化升级、实现国有资产保值增值提供坚强保证和核心竞争力。