韩媒：朝鲜增设立经济特区 吸引外国投资

据韩国媒体11月13日援引多名消息人士的话报道称，在最高领导人金正恩的领导下，朝鲜正在国内设立更多“经济特区”，以吸引对推动该国经济持续增长至关重要的海外投资。

上月，朝鲜当局宣布决定在9个市、道建立14个类似于经济特区的开发区，并成立了朝鲜经济开发协会（Chosun economic develpoment federation）。除此之外，今年早些时候，朝鲜还修订了与开发区管理相关的部分法律法规，同时明确指出其目标是打造工业、农业、出口和高科技中心，从而推动该国经济快速增长。

韩联社指出，这一举措在朝鲜历史上史无前例。朝鲜已故领导人金正日在任时，朝鲜仅有4个经济特区，其中还包括与韩国合办的开城工业园区。不过，当时就有报道称还有一些经济特区可能已在建设中了。一位不愿具名的韩国政府消息人士表示，朝鲜当前的政策目标是“发展经济和核能力”，而这一目标的设定就能体现出金正恩对经济增长的兴趣，“显然，与其父亲奉行的‘先军政策’相比，金正恩选择把更多精力放在朝鲜的经济建设上”。

据这名官员透露，为吸引外国投资者，朝鲜甚至尝试在国外举行一场投资者关系研讨会，而朝鲜开放位于该国东部城市元山附近的马息岭（Masik）滑雪度假村，也可被视为其有意拓展经济领域、吸引外国游客。更加鲜为人知的是，今年8月，朝鲜还召集多家旅游机构的主管开会，向其展示朝鲜的风景名胜。

有观察人士指出，由于朝鲜意识到自身缺乏资金、它想要发展经济就必须吸引外国投资者，所以朝鲜已经开始采取措施向潜在客户提供包括投资保护保障在内的各种激励政策。据称，根据修订后的开发区管理相关政策法规，投资者租赁土地的最高期限为50年，同时朝鲜当局许诺将保障投资者享有持有资产、遣返利润和保护知识产权的权利。此外，新成立的朝鲜经济开发协会不是一个政府机构，其主要职责是协助外国投资者在朝鲜国内开展业务。

韩国IBK经济研究所分析师赵奉贤（Cho Bong-hyun）表示：“过去，朝鲜对外国投资几乎是漠不关心，导致大多数相关项目很快偃旗息鼓。金正恩似乎正在努力打消外界忧虑，对于进行必要的改革，他的态度也更为开放。”

其他人则认为，朝鲜新近表露出来的对外国投资的兴趣，表明该国政府期望通过促进经济得到切实的增长来维持新政权的稳定，同时也在一定程度上弥补新国家领导人经验不足的短板。金正恩的年纪在30岁左右，这意味着他没有太多时间来为管理一个国家积累经验。他可能想利用经济收益以及对民生问题的关注来巩固自己的权位。

朝鲜当局曾表示，外国投资者将被给予选择商业活动用地的优先权，但同时他们也被要求优先雇用朝鲜本地劳工。“这意味着（被雇佣的）朝鲜居民可以获得更好的生活条件，”韩联社指出。

韩国首尔大学和平和统一研究中心的高级研究员张永石（Chang Yong-seok）称，因为朝鲜经济规模不大，所以小规模的投资就能带来显著的影响。韩国民族统一研究院高级研究员朴泂重（Park Hyeong-jung）则指出，鉴于朝鲜缺少投资成功的先例，以及在当地经商不可规避的相关风险，这些都会削弱朝鲜当局意图通过设立更多经济特区来刺激经济发展的努力。“就目前而言，朝鲜推动经济发展的努力仍然存在失败的可能性，”朴泂重提醒道。

韩国庆南大学朝鲜问题学者林乙川（Lim Eul-chul）的看法与朴泂重类似，他认为，朝鲜不愿放弃核计划，并且国际社会针对朝鲜采取的制裁措施短时间内不可能取消，所以它将很难吸引来自西方国家的投资，“金正恩想要资本流入，但朝鲜被制裁措施紧紧钳住，即使可能获得收益也将是非常有限的”。

除设立经济特区、有意招揽外国投资外，朝鲜在国内也实施了一些激励政策，例如“放权”给企业允许其做出商业决策和创造利润。

对此，许多专家认为，朝鲜迎来真正改变的唯一途径就是，该国领导人有意愿在通往“自由化”的道路上一直走下去，并采取措施提高劳动生产率、激励企业家精神，“政策制定者需要考虑应当把钱优先花在哪里、在财政部门进行改革，这可能意味着军方预算将被削减。不过，只有这样才能确定朝鲜是下定决心要发展经济，还是只是一时兴起。”

（来源：中国日报网 信莲 编辑：玉洁）