编者按：为人民服务是共产党员的天职。如何服务人民？如何从制度上完善、行动上约束党员干部服务人民的自觉性？大同市委结合党的群众路线教育实践活动，从改革党员日常管理体制上依次破题，推行了在职党员进社区活动，将其“八小时外”的行动表现纳入到管理考核当中。在不到半年时间内，基层党组织得到前所未有的加强，在职党员成为化解社会矛盾的主要力量，共产党员的先锋模范作用处处引领着社会风尚。日前，中组部决定在全国开展在职党员到社区报到。该市的做法值得借鉴。
从2013年9月初开始，大同市近6万名在职党员，在居住地社区报到。他们在八小时工作之外，开展了以亮身份、亮承诺、亮业绩，服务社区建设、服务居民群众、服务困难群体，奉献在社区的活动。把社区当作锤炼党性作风的大阵地，让群众路线教育实践活动在预热中就开展得有声有色。更为重要的是，党员通过自己在群众中的言行表率，返“仆”归真服务人民，引领着社区的文明风尚。
家门口亮身份，与群众面对面，说话办事都得讲究
对党员的要求高了，对群众的理解多了，从制度上实现党员由游离群众到融入群众
居住在大同市城区太阳城社区的市直某单位干部邵某，平时休息的时候喜欢打个小麻将，时常说些过头的话，一起打牌的人还给他起了个不太雅的绰号。开展在职党员到社区报到后，邵某的党员身份在小区里公示出来。“老邵现在像变了个人似的，经常在小区参加义务活动学雷锋。”邵某的邻居刘先生说。
在这次活动中，大同市委组织部要求全市在职党员必须到社区党组织报到亮身份、亮业绩、亮承诺，根据自己的特长参加社区活动、服务社区居民。同时强调回社区报到不能停留在填个表、参加个活动了事。要了解社区的方方面面，关心群众的点点滴滴。活动期间，市委书记丰立祥率先垂范到仁和美社区报到，多次入户走访群众解决实际困难。
市委副书记、市长李俊明在南关街道兴国寺社区报到后，从居委会的日常工作环境看起，问资金、问场地，走街串巷访民生、听意见、抓落实，使全市社区工作最薄弱的资金环节得到解决。社区活动经费纳入年度财政预算，在省财政3万元专项经费的基础上，市、县（区）给每个社区再配套10万元，尽最大可能保证正常运转，实现“有钱办事”。
领导率先垂范，党员不甘落后。在职党员从身边的小事做起，从解决邻里矛盾纠纷做起。
在参加活动中，在职党员跑到居民家中亮身份，主动与群众交朋友，拉家常，了解他们的意愿成为活动的一大特征。城区要求每名在职党员带着爱心“必访”、带着问题“接访”、带着项目“询访”、带着责任“回访”、带着感情“互访”，每季度集中入户走访一次居民群众，每次走访入户不少于社区总户数的20%。目前，各街道社区22340名市、区（县）在职党员共走访3万多户居民，梳理出民生保障、社区环境卫生、物业管理、子女就业、治安管理、政策法规六大类3255条意见和建议。
服务邻里有承诺，自选项目认岗位，说到就要做到
从品行到能力，服务群众不做“传声筒”，抓矛盾促和谐考验的是每个人的能力
在职党员进社区做什么？怎么做？活动一开始大同市就提出了服务团队化，岗位个性化，承诺制度化。通过在职党员干部组团普遍走访、开展志愿服务，让群众意愿变为可操作的项目。
以社区网格划分责任区，配备由社区干部、网格长、小区物业、在职党员、群众骨干五类人员组成的服务团队，掌握群众的“急难愁”。活动伊始，城区新华街卧虎湾社区收集整理群众服务事项8大类123条，让党员认领。起初，部分党员对一些简单容易的服务项目积极认领，对于一些较复杂或不容易办到以及突发的服务项目有所推脱。该市又通过项目反馈机制，让他们深入项目一线，准确细致地掌握群众的复杂难事的症结所在，理清头绪向组织汇报，由组织协调解决，极大地调动了党员认领项目的积极性。10月6日，该小区2-1-7居民因邻居下水道堵塞发生邻里矛盾纠纷时，在职党员陈建先第一时间赶到现场，分别对双方当事人进行劝导，并将事情及时上报网格长，最终由物业帮助解决。
而在组团开展志愿服务中，则根据在职党员的职业特点、自身特长，通过自愿组团、结对服务的形式，成立政策咨询、法律援助、教育培训、医疗保健、民事调解、关爱互助等若干服务团队，开展专业化、特色化服务。截至11月底，该市包括市级四套班子领导在内的在职党员认领项目8522个，组建志愿服务团（队）1729个，帮助解决困难3276项。为了使团队化服务内容更贴近群众，城区从11月开始开展了“在职党员惠民直通车”活动，设立了传统教育、居家生活、家庭理财、健康养生、花草栽培、消费维权、技能培训等22个主题项目，每月至少1次开展组团式服务活动。
记者注意到，在收集项目、政策咨询和承诺服务事项上，有不少在职党员对于不属于本单位、本行业服务范畴的事项，在具体的服务中产生了政策不熟、能力有限的危机感。市信访局在职党员白胜义认领了协调解决兴国寺街路灯不亮的问题后，社区居民给他打电话经常是十几分钟，咨询着五花八门的问题。他对记者笑着说，全靠业务熟。就这，还得天天学习。
城区医院在职党员张策填写了医疗服务项目，承诺要利用专长为提高社区居民健康水平出力。休息天义诊，公布电话出诊，家里成了医务室。居民感叹地说，张大夫就像一名社区的赤脚医生。她却说，共产党员说到就要做到。
在职党员到社区报到后，社区“动”了起来是最大的亮点。今年入冬以来，集中供暖收费问题成了阳高县城居民关注的焦点。供热方县广厦热力有限责任公司根据自身运营情况计划按每平方米27元收取（建筑面积），这样收费标准就高于市区和其他县区，群众对此意见较大，并由此引发了集中到市里上访。在职党员利用群众空闲时段挨门入户做工作，主动了解群众的所想所盼。最终以集体的建议向县委和县政府申请，对3076户城市低保户给予每户300元的采暖补贴。县里又拿出1000多万元对集中供热进行补贴，把采暖的收费标准降下来，确保了社会和谐稳定。
建章立制抓弱项，实现党建区域化，让社区有职有权
基层组织建设突出了社区的服务功能，社区建设做到了齐抓共管，实惠的是群众
推行在职党员进社区报到，社区党组织吸收的只是居民党员，发挥的是个体力量。对于规格高、“衙门”大的驻区单位党组织而言，存在着与社区之间谁服务谁的问题。显然，社区建设只重个体不重集体，就发挥不好党组织属地凝聚效应。为此，该市又出台了《社区党建联席会议工作制度》，进一步明确了驻区单位党组织也要进社区报到。目的是引导形成区域化党建工作新格局，完善社区的服务功能。
制度出台后，全市各县区由街道党工委牵头，辖区内所有单位均为成员单位，定期召开的辖区联席会议已有近300次，协商解决社区重大事项178件。而通过136个市直单位与社区结成共建关系后，城区范围的社区和驻区单位基本实行条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、服务联作、资源联用的“六联”方式。市、县（区）、街道、社区四级党组织，形成了目标共建、机制共建、载体共建、资源共建、网络共建的合力。换句话说，该市通过这一制度，已基本形成了社区党建工作齐抓共管的局面。
市廉租办与北辰社区结对后，针对社区办公用房少的实际，免费为其提供了120平方米的办公用房，去年还承担了社区的暖气费14000元。市委统战部为太阳城社区提供了电脑、打印机等办公用品。而像市国税局、团市委等一些驻社区的成员单位，为了更好地服务社区建设和服务社区居民群众，采取党组织一把手联系社区制度，并有组织地开展清洁卫生、帮扶困难户等活动。
去年12月2日，大同市选配优秀年轻干部到社区实践锻炼的岗前培训班正式开课。216名学员有从机关、街道选拔到社区准备任“第一书记”的年轻干部，有新提任的副处级干部和副处级后备干部。该市的目的就是充实社区力量，注重发挥机关在职党员善于组织协调的特长，健全居委会、业委会和楼栋长选举制度，社区、居民小区、楼栋三级议事制度；成立一个由社区党组织、居委会、物业公司、业委会、在职党员代表组成的议事协调机构，推进社区群众自治。
延伸考察，邻里监督、社区评议，组织撑腰有底气
依靠群众，将党员干部日常考察由工作圈延伸到八小时外的生活圈和社交圈
对党员干部的监督多集中于工作的八个小时以内，那么，八小时以外的表现由谁来监督？大同市将党员干部日常考察由工作圈延伸到八小时外的生活圈和社交圈，群众和社区成为依靠的对象。
按照“八小时之内管理在单位、八小时之外奉献在社区”的原则，该市对在职党员实行单位党组织和社区党组织双重考核管理。一是要求社区对在职党员参与活动情况具实造册登记，每半年通过社区党组织、业委会、居民代表、服务对象多元化评议方式，对在职党员的服务表现作出全面客观评价，并及时向所在单位党组织反馈，作为年度考核的重要内容。二是把在职党员民主评议、预备党员转正、优秀党员评选、后备干部培养、干部任用考察延伸到社区，倾听社区党组织和居民群众的意见。
城区实施了“信息双档案、活动双记录、管理双反馈、评议三层面”，通过建立“百分制”积分量化考评制度，对结对单位进行服务等级考评，对在职党员实行“五星级”德行评选。去年10月份，该市在市直处级干部的调整工作中，又在全省率先实施了《党员干部 “八小时外”延伸考察办法》，并将城区柳港园社区作为试点，结合在职党员进社区报到，通过社区和群众对党员干部的个人品行、家庭生活、社会行为等做出客观的评价，将党员干部考察范围扩大到了他们的生活圈和社交圈。在得到群众的普遍认可和好评后，如今该市全市范围内包括科级干部的任用考察全部延伸到了社区。
在去年中秋国庆期间，城区、南郊区、浑源县的各个街道社区都集中公示了在职党员进社区报到基本情况。城区、大同县、阳高县还就关于落实中央八项规定精神纠正和查处“四风”问题的通知，在个别党员干部较集中的社区对节日送礼、公车私用等不正之风进行了有针对的说明，并让群众参与监督。
活动开展以来，在职党员进社区已经营造出了“党员面前无困难、困难面前有党员”的良好氛围。向党员学习、向党员看齐，共产党员新时期的新形象再一次被群众竖起大拇指。融入群众引领风尚，大同市5.9万名在职党员修己惠人，笃行致远，让为人民服务的天职彰显着无限魅力。（ 赵志成 、 白玉龙）
