节能减排新起点

十一五以来，有一项发展指标牵动了最多关注，就是单位GDP能耗。这项中国政府基于发展中国家自愿减排承诺的约束性指标，事关人口资源环境的发展水平，并开始关涉人民生活水平的提高，影响巨大。

在“十一五”收官之年，这项指标的反弹引发不小争议。“但去年11月，国务院常务会议提出2020年单位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，这项指标的关注将更加厚重。”中国能源研究会副会长鲍云樵电话里向本报记者分析道，“现在可以说，经济转型看科学发展，看低碳经济建设。”

前不久，联合国气候变化谈判会议首次由中国承办。会上，中国代表团拿出了节能减排的最大诚意和足够的灵活度。比如，中国气候变化谈判代表团团长、国家发改委副主任解振华认为，“十一五”节能减排目标指标分配有些问题。“十二五”将根据各地的资源禀赋、发展水平和技术能力，完善能源强度指标。

各地的资源禀赋主要是指化石能源的物理分布和生产消费差异。“技术能力则将给予相关落后省份或区域以提升的时间表。”鲍云樵分析道，“这种调整是节能减排工作发展到一定程度的积累催生的，从高碳到低碳已经开始从高度共识变为可行方案。”

他认为，国家发改委的主要领导最近曾提出碳排放权交易及总量控制原则，这很可能是十二五在节能减排方面的重要举措。

来源：中国经济网 编辑：杨鑫